微寒的初冬，走進城陽區(qū)城陽街道北曲組團舊村改造現(xiàn)場，看到的是火熱的場景：鋼架林立，塔吊揮臂，建筑車輛來往穿梭，加班加點的工人前后忙碌。而已經(jīng)率先完成舊村改造的小寨子、后田等社區(qū)，特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代化新型居住區(qū)早已拔地而起，小區(qū)功能完善、環(huán)境優(yōu)美，人們安居樂業(yè)。
近幾年來，該街
道按照城陽區(qū)統(tǒng)一部署，以“改出一片新社區(qū)、改出一片新環(huán)境、改出一片新產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，尊重民意，凝心聚力，在居民自治中分步實施，全面推進舊村改造工程。今年以來，該街道啟動13個社區(qū)整體舊村改造，已完成投資17.8億元，拆遷民房8000戶、企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶246處、90萬平方米，建設(shè)居民安置新區(qū)居民樓244幢、86萬平方米。
這一切，得益于城陽街道在加快以舊村改造為主體的城市化進程中，走好了“三步棋”，呈現(xiàn)出互動多贏的發(fā)展新格局。
突出“三個基礎(chǔ)”，凝聚舊村改造的強大合力。打好班子基礎(chǔ)。通過大力實施“凝聚力”工程，全面加強社區(qū)“兩委”班子建設(shè)，使之具有很強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。他們還特別規(guī)定，實施舊村改造的社區(qū)必須由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)召集“三會”（兩委成員會、黨員大會、居民代表大會），對實施方案進行可行性分析和表決；對于班子基礎(chǔ)不牢和實施方案未經(jīng)“三會”表決通過的社區(qū)，不得啟動舊村改造。打好群眾基礎(chǔ)。通過“三聯(lián)戶”（黨員聯(lián)戶、巾幗聯(lián)戶、社區(qū)兩委聯(lián)戶），借助小寨子、后田社區(qū)的整村改造效果，使群眾親耳聽、親眼看、親身感受到因此帶來的重大實惠，形成了上下互動、思想統(tǒng)一的濃厚氛圍，使舊村改造真正變?yōu)榫用竦淖杂X行動，做到無障礙拆遷。打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過招商引資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方式加快社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，2004年該街道年可支配財力100萬元以上社區(qū)28個，其中過1000萬元以上的社區(qū)達11個，具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在今年啟動舊村改造的社區(qū)中，城陽、南疃、小北曲、北曲前等集體可支配財力較強的社區(qū)實行了自主改造模式。
做到六個清楚，實現(xiàn)舊村改造的公開透明。該街道本著“公開透明、尊重民意、依靠群眾”的原則，確保居民“六個清楚”。即對操作程序清楚、對安置面積清楚、對拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)清楚、對居住環(huán)境清楚、對實施方案清楚、對發(fā)展前景清楚。制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用騰出的土地重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有力保障了舊村改造公開、公平、公正、透明。同時，在舊村改造規(guī)劃上，該街道實行“陽光規(guī)劃”，投資2000多萬元聘請國內(nèi)一流設(shè)計單位將34個社區(qū)劃分為8個居住組團，高標(biāo)準(zhǔn)編制修建詳規(guī)，使詳規(guī)覆蓋率達到100％；在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能設(shè)計中，充分征求不同層面的意見和建議，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)休閑、健身、購物等場所和公共綠地，“雙氣”管道入戶率達到100％，綠化率達到36％。
嚴(yán)格實施全程監(jiān)督，改出“三個一片”。注重對拆遷新建過程的監(jiān)督，改出一片新社區(qū)。為保證居民對舊村改造的監(jiān)督權(quán)，該街道對拆遷和新建的監(jiān)督工作做出了嚴(yán)格的規(guī)范：簽訂拆遷協(xié)議必須達到100％，方可予以審批，確保“成熟一個、改造一個”；將舊村改造的支出全部公開，自覺接受各級組織和廣大居民監(jiān)督。注重對設(shè)施配套過程的監(jiān)督，確保改出一片新環(huán)境。在居民安置新區(qū)供水、排水、供氣、供熱等各種管網(wǎng)的配套建設(shè)中，接受居民代表和監(jiān)督小組對工程招投標(biāo)、資金使用管理以及工程質(zhì)量的監(jiān)督，實現(xiàn)所有管網(wǎng)一次性全部入地，并積極探索和建立居民新區(qū)的管理體系和環(huán)境綜合整治的長效機制，發(fā)動居民自我管理、自我監(jiān)督、自治環(huán)境，確保建設(shè)一批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化居住新區(qū)。注重對產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程的監(jiān)督，確保改出一片新產(chǎn)業(yè)。在廣泛征求居民意見、依靠居民引資引智、接受居民監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃建設(shè)了一批富有經(jīng)濟發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)。城陽村社區(qū)利用近300畝舊村址土地建設(shè)山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，每年可培育創(chuàng)業(yè)小老板及個體工商戶1300多人，可增加集體收入3000多萬元；呂家莊社區(qū)利用舊村址土地引進佳家源超市，吸納勞動力1500多人，每年可為集體增加收入260多萬元。
本報記者 錢卓 通訊員 孫建正 孫式明
