長三角：政務(wù)公開趟進(jìn)“深水區(qū)”

    “請您為‘十一五’規(guī)劃出主意。”近幾天，江蘇省鎮(zhèn)江市政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊率呈直線上升，原因是政府通過電子政務(wù)的形式讓市民為未來五年發(fā)展支招的活動(dòng)，引起了廣大市民的關(guān)注。

    像規(guī)劃這樣與百姓利益密切相關(guān)而看似離公眾很遠(yuǎn)的政務(wù)活動(dòng) ，能夠及時(shí)與市民形成互動(dòng)，這在以前是很難想像的，但現(xiàn)在卻成為不少地方政府的共識(shí)。據(jù)了解，江蘇省13個(gè)省轄市日前都不約而同地推出“網(wǎng)上問計(jì)”活動(dòng)，有的是把政府辦實(shí)事工程搬到網(wǎng)上請市民評議，有的是就明年的政府工作報(bào)告向市民“求教”，有的是把城市發(fā)展定位交給公眾討論。

    政務(wù)公開，一場靜悄悄的變革，正在成為長三角地區(qū)又一個(gè)新亮點(diǎn)。得風(fēng)氣之先的上海浦東區(qū)，在建設(shè)“有限”政府上走得更遠(yuǎn)。浦東區(qū)政府把所有事權(quán)分解成250多項(xiàng)，張榜公布，公眾一目了然。另外，把“群眾跑機(jī)關(guān)”改成了“機(jī)關(guān)下社區(qū)”，能夠下放給社區(qū)或能夠到社區(qū)辦的公共事務(wù)，全部安排在社區(qū)中心，既方便了群眾辦事，還保證了群眾能辦成事。

    當(dāng)政務(wù)公開的視角對準(zhǔn)公共權(quán)力時(shí)，公開彰顯了監(jiān)督的價(jià)值。在江蘇省，政務(wù)公開首先從權(quán)力部門開始。過去，人事工作被披上神秘外衣，可現(xiàn)在卻成為“陽光作業(yè)”。江蘇省人事廳依托“江蘇人事”網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布人事方面的政策法規(guī)、動(dòng)態(tài)信息，特別突出了招考公務(wù)員、人員調(diào)動(dòng)、接收大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信息公開。他們還在網(wǎng)上開設(shè)廳長信箱、在線解答、“一單式服務(wù)”、辦事結(jié)果查詢、網(wǎng)上投訴等互動(dòng)欄目，為群眾獲取人事人才信息提供快捷通道。

    在南京，放低姿態(tài)的權(quán)力部門，不僅有人事部門，還有稅務(wù)、交通、環(huán)保、勞動(dòng)等部門。一個(gè)突出的變化是，行政許可的信息不再是“霧里看花”而是置于公共知情的環(huán)境中，行政許可實(shí)施過程不再是遮遮掩掩而是透明為先，行政許可行為不再是“無拘無束”而是受到了監(jiān)督和制約。具有方向標(biāo)意義的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，在南京已經(jīng)走過了5個(gè)年頭，2005年的評議活動(dòng)特別增設(shè)了公眾對部門信息公開情況的評價(jià)。

    政府“透明工程”從“熱點(diǎn)部門”開始。上海市把15個(gè)公眾關(guān)注程度高、公益性強(qiáng)、權(quán)力大的政府部門推向“透明工程”的前臺(tái)，要求這15個(gè)重點(diǎn)部門開列一批信息公開的“亮點(diǎn)”。上海率先制定的《政府信息公開規(guī)定》要求，政務(wù)以“公開為原則，不公開為例外”。

    長三角經(jīng)濟(jì)一體化加速了政務(wù)一體化的進(jìn)程。蘇浙滬兩省一市的交通、人事、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量等部門，建立了長三角共享信息平臺(tái)，正在逐步解決因行政壁壘帶來的標(biāo)準(zhǔn)不一、資源流動(dòng)不暢等問題，使公眾所享受的政務(wù)服務(wù)半徑得到了擴(kuò)大。

    從領(lǐng)導(dǎo)者、管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從“群眾圍繞機(jī)關(guān)跑”向“機(jī)關(guān)圍繞群眾轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，從閉門作業(yè)、少數(shù)人決策向權(quán)力在陽光下運(yùn)行轉(zhuǎn)變———政務(wù)公開，推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了法治政府、陽光政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。目前，長三角各市、縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心或政務(wù)大廳，不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了便民服務(wù)中心，構(gòu)建起上下貫通的行政服務(wù)平臺(tái)。

    有關(guān)專家認(rèn)為，推行政務(wù)公開是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。像江蘇、上海等地，雖然政務(wù)公開逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，但囿于主觀認(rèn)知水平的差異，政務(wù)公開的“問責(zé)”機(jī)制尚沒有普遍建立起來，政務(wù)公開還遠(yuǎn)沒有達(dá)到建立透明政府的要求，政務(wù)公開還沒有完全與政府職能轉(zhuǎn)變“同頻共振”。

    不過，以率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為追求的長三角地區(qū)，已給政務(wù)公開提出了新目標(biāo)：不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量，使權(quán)力的授予過程、行使過程和運(yùn)行結(jié)果盡可能公開透明，接受人民群眾的評判，把干部的用權(quán)行為置于群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下。