管理體制不順，相互扯皮，有的相互爭(zhēng)，有的都要讓

　　應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在從上到下對(duì)關(guān)閉小煤礦已形成共識(shí)。湖南省省長(zhǎng)周伯華說(shuō)，前些年全省有一兩萬(wàn)處煤礦，關(guān)到現(xiàn)在還剩2100多處，我們覺(jué)得還是多了。小煤礦多，基礎(chǔ)設(shè)施差，管理不到位，為了抓安全，各級(jí)工作人員磨破嘴，跑斷腿，大家工作都很辛 苦，而且天天為安全提心吊膽。我們贊成再關(guān)掉一些。

　　國(guó)家安監(jiān)總局督查組這次所到的衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市和郴州市宜章、嘉禾兩縣動(dòng)靜都不小，也收到了一些成效，但是并沒(méi)解決根本問(wèn)題。

　　安監(jiān)機(jī)構(gòu)也沒(méi)閑著，今年以來(lái)接連采取行動(dòng)。

　　該做的都做了，可為什么問(wèn)題還這么多？

　　督查組在對(duì)湖南整頓關(guān)閉非法小煤礦的結(jié)論里說(shuō)，探礦井存在安全監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)此，省國(guó)土資源廳某副廳長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)，第一句話就說(shuō)：“探礦井的安全監(jiān)管不存在盲區(qū)。按規(guī)定，誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管，我們?cè)诠苈��！辈稍L結(jié)束后，過(guò)了一會(huì)，他又專(zhuān)門(mén)過(guò)來(lái)找到記者說(shuō)，國(guó)土廳只管生產(chǎn)，安監(jiān)局管安全，我們不管安全。而省安監(jiān)局某副局長(zhǎng)則說(shuō)，探礦井的安全，我們管不著。

　　雙方各執(zhí)己見(jiàn)。也就是說(shuō)，69個(gè)探礦井的安全生產(chǎn)，沒(méi)人負(fù)責(zé)。

　　相互扯皮、職責(zé)不清的還有很多：督查中，發(fā)現(xiàn)不少礦證照不全，縣鄉(xiāng)解釋是都已上報(bào)，但還沒(méi)批下來(lái)。為何沒(méi)批？有關(guān)部門(mén)的解釋是，要每個(gè)礦實(shí)地勘測(cè)，有一個(gè)較長(zhǎng)的周期和過(guò)程。工作量太大，人手不夠。礦長(zhǎng)們則反映，6個(gè)證相互牽制，證照到期申辦十分麻煩，一個(gè)一個(gè)辦，后面沒(méi)辦下來(lái)，前面已到期。

　　證照太多，也給各相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作帶來(lái)很多麻煩。采訪中，多數(shù)人都認(rèn)為，在采礦、安全生產(chǎn)、煤炭生產(chǎn)、煤炭銷(xiāo)售許可證和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證六證中，至少可以合并兩個(gè)，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證可以合二為一，礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)資格證可以合并，這樣，六證就減少為四證。

　　省安監(jiān)局認(rèn)為，由于煤礦安全國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管職責(zé)不清，導(dǎo)致煤礦安全地方監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位。上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)地方煤礦監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有直接管理權(quán)力，同級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)缺乏有效的檢查指導(dǎo)手段。這使煤礦安全監(jiān)管政令不暢通，國(guó)家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的工作部署無(wú)法通過(guò)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)真正落實(shí)下去。

　　地方利益驅(qū)動(dòng)

　　除體制不順外，地方利益驅(qū)動(dòng)才是關(guān)小煤礦的真正阻力。

　　一是執(zhí)法中取證難，成本高，辦案時(shí)間長(zhǎng)。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采，辦案人員去之前，井口就炸毀了，破壞了現(xiàn)場(chǎng)，使公安取證難。為取證，要抽干地下水，成本極其高昂，而且需要好幾天時(shí)間。

　　二是利益驅(qū)動(dòng)。除礦主自身利益外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些人的利益不容小視。有的礦主面對(duì)督查組瞞報(bào)產(chǎn)量，縣鄉(xiāng)官員還為其解釋開(kāi)脫，說(shuō)礦主沒(méi)見(jiàn)過(guò)什么世面，見(jiàn)到這么大的官來(lái)了，緊張，所以說(shuō)錯(cuò)了。

　　關(guān)閉整頓小煤礦，此前并沒(méi)有硬性的數(shù)量指標(biāo)，縣鄉(xiāng)從本位出發(fā)，往往希望多保留些礦，因此，慫恿、縱容一些非法小煤礦加緊申報(bào)，取得合法證照。耒陽(yáng)市南陽(yáng)鎮(zhèn)本已有19個(gè)合法煤礦，卻又幫助、支持15個(gè)證照不全的煤礦非法施工。

　　省長(zhǎng)周伯華說(shuō)，我們分析，關(guān)不死的根本原因在于鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題，我們已經(jīng)決定鄉(xiāng)財(cái)政全額下?lián)�，徹底解決小煤礦問(wèn)題。郴州市宜章縣分管工業(yè)和安全的副縣長(zhǎng)李定邦介紹，縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行改革，原有企業(yè)稅收由縣里統(tǒng)征統(tǒng)分，鄉(xiāng)里不留，縣里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去3年稅收基數(shù)為平均數(shù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，也就是說(shuō)，與新增稅收無(wú)關(guān)。

　　這樣是否就能減少關(guān)閉小煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)阻力？記者就此求教當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員。他們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不僅僅是當(dāng)?shù)囟愂盏闹匾獊?lái)源，還是當(dāng)?shù)匾恍└刹康腻X(qián)袋子，請(qǐng)客吃飯、會(huì)議開(kāi)支、日常消費(fèi)等等，都可讓小礦主來(lái)付賬。因此，即使鄉(xiāng)財(cái)政上收，也很難解決這個(gè)問(wèn)題。 （彭嘉陵）

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