秉承黨的十六大和十六屆五中全會精神的主旨，我市把堅定不移地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領未來5年經濟社會發(fā)展全局作為“十一五”規(guī)劃總的指導思想。它將引領我們在新的起點上，把經濟社會發(fā)展成功地轉入到以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，它將引領我們在未來5年里站在高起點，瞄準大目標，實現(xiàn)新跨越。
未來5年經濟社會發(fā)展的靈魂
“十一五”是我市建設全國重點中心城市、世界知名特色城市，全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的關鍵時期。而在這一時期能不能堅持科學發(fā)展，則成為發(fā)展目標能不能最終實現(xiàn)的關鍵�？梢哉f，科學發(fā)展觀是“十一五”我市經濟和社會發(fā)展的主旨和靈魂。
主持“十一五”規(guī)劃中“指導思想和原則研究課題”的市委黨校教授陳洪泉說：“牢固樹立科學發(fā)展觀，是全面貫徹‘三個代表’重要思想和黨的十六大精神的要求，關系黨和國家工作的大局，關系中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展。用這樣的發(fā)展觀指導我市‘十一五’經濟社會的發(fā)展，直接決定著我市的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。而我們也只有以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，才能在更高水平上把經濟社會發(fā)展、率先加快發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展更好地一致起來，才能實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。只有以科學發(fā)展觀為指導，增強深化改革、優(yōu)化結構、提高效益的主動性，才能解決好經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，少走彎路，才能在更高起點上認識機遇，搶抓機遇，用好機遇，實現(xiàn)更長遠更穩(wěn)定的發(fā)展�！�
市發(fā)改委一位參與規(guī)劃編制的工作人員說，在未來的5年，我市能不能按照中央和省委以及市九次黨代會確定的要求，率先實現(xiàn)科學發(fā)展，率先建成全國重點中心城市、世界知名特色城市，率先全面建成小康社會，率先構建起社會主義和諧社會，關鍵就在于能不能真正堅持和落實科學發(fā)展觀。
“十五”尤其是中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀以來，我市的國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，產業(yè)結構調整成效顯著，綜合經濟實力進一步增強，社會事業(yè)和精神文明建設持續(xù)發(fā)展。這也讓我們堅定了一個信念：科學發(fā)展觀是統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的根本指導思想，解決發(fā)展問題，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。
與此同時，在“十一五”期間，面對新的形勢和問題，我市如何繼續(xù)推進“三件大事”、發(fā)展“三大特色經濟”、建設“四大工業(yè)基地”和“六大產業(yè)集群”、解決“十個重大問題”，更好地使我們的經濟社會發(fā)展轉入到以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，都需要用科學發(fā)展的理論來指導實踐，制定決策。
當前，我市正處在一個“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的階段，重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存。首先，經過多年的持續(xù)快速健康發(fā)展，我市已經積累了一定的優(yōu)勢和條件，推進“三件大事”取得了明顯成效，綜合實力得到顯著提升。但與先進地區(qū)相比，經濟規(guī)模還不夠大、技術水平還不夠高、綜合實力也不夠強，如何保持持久的發(fā)展動力和良好勢頭，需要用科學發(fā)展觀的眼光來研究。第二，我市正面臨著一個前所未有的、深刻的經濟增長方式轉變時期，"十一五"期間如果不能在轉變中調整，在調整中進一步提升，就會在新一輪發(fā)展中被動落后。此外，在國內許多重點地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，經濟全球化和世界產業(yè)資本、技術轉移步伐不斷加快，非經濟方面的變數(shù)日益增多的情況下，在許多重大因素仍在制約我市發(fā)展的情況下，能否抓住機遇，趨利避害，都需要用科學發(fā)展的眼光來研究和審視。正因為如此，在制定"十一五"規(guī)劃的過程中，我們必須更加注重以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調、科學合理，才能做到對"十五"的繼承、轉變、改革、提升。
經濟增長：平穩(wěn)較快，實現(xiàn)又快又好發(fā)展
未來5年，科學發(fā)展將在青島如何體現(xiàn)？綱要（草案）指出，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展，迅速增強綜合經濟實力，這是科學發(fā)展觀在我市具體表現(xiàn)的第一個特征。
堅持發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要務，必須堅定不移。從我市面臨的區(qū)域經濟發(fā)展特征看，珠江三角洲、長江三角洲以及環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展勢頭十分強勁，如果我市不能實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，在"十一五"期間就會被甩在后面，就不會在環(huán)渤海地區(qū)占據區(qū)域經濟合作的主導地位。從我市自身發(fā)展情況看，有利條件很多，關鍵就看能不能抓住機遇搞上去；從省委交給的任務看，青島要當龍頭、趕蘇州，必須又快又好發(fā)展，迅速增強和擴張綜合經濟實力。
經濟發(fā)展的速度、質量和效益要實現(xiàn)科學的增長和提高，則必須下大力氣提高自主創(chuàng)新能力。參與我市"十一五"規(guī)劃編制的市社科院教授郭先登說："增強自主創(chuàng)新能力是科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。我市近幾年的實踐證明，提高自主創(chuàng)新能力是培育城市和企業(yè)未來產業(yè)力，支撐經濟長期發(fā)展的唯一選擇。"
未來5年，我市的家電工業(yè)，引進的一大批"國字號"大型重化工業(yè)項目，在新一輪發(fā)展中要大力推進的電子、生物、新材料等高新技術產業(yè)，都需要自主創(chuàng)新能力的提高。另外，我市要振興輕工、紡織、現(xiàn)代服務業(yè)，同樣需要提高自主創(chuàng)新能力。這就要求"十一五"期間我市在創(chuàng)新體系建設和人才高地構筑等諸多方面實現(xiàn)更大的突破。
又快又好的經濟發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提升最終要落實在經濟結構和產業(yè)結構上。因此，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，是整個"十一五"期間經濟發(fā)展的一條主線。
市經貿委有關人士認為，從目前我市的經濟結構和產業(yè)結構看，首先要圍繞推動一產、二產的發(fā)展與升級以及推動城市功能的完善，大力發(fā)展第三產業(yè)，突出發(fā)展物流業(yè)、信息服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。因為三產過低已經直接影響了一產的轉型和發(fā)展以及二產迅速提高；其次是加快民營企業(yè)和規(guī)模以下中小企業(yè)的發(fā)展速度，提升其發(fā)展質量和效益；三是著力增加高新技術企業(yè)及其產品，增加對財政支撐力度大的企業(yè)和產品；四是要改善工業(yè)結構，增加較大規(guī)模的裝備工業(yè)門類。
此外，又快又好的經濟增長還需要我們進一步提高對外開放水平，這是我市科學發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。2008奧帆賽的舉辦將使"十一五"成為我市歷史上最具吸引力的黃金時期。我們必須緊緊抓住這一黃金期，努力創(chuàng)造有利于對外開放的環(huán)境，實施好全方位、更高層次、更高水平的對外開放。
又快又好的發(fā)展還需要全面深化改革為其提供強大的推動力。"十一五"期間，我市只有加快推進各項改革，才能進一步激發(fā)社會原動力，形成符合市場經濟規(guī)律的企業(yè)運行機制，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
可以說，只有實現(xiàn)了經濟平穩(wěn)較快、又快又好的發(fā)展，我們才能在"十一五"末使全市生產總值達到一個嶄新的高度，從而以強大的經濟實力邁入全國第一方陣。
資源節(jié)約：強本而節(jié)用，建設節(jié)約型社會
"強本而節(jié)用，則天不能貧"。十六屆五中全會強調，要把節(jié)約資源作為基本國策，這是黨中央從我國基本國情出發(fā)，立足當前、著眼長遠的重大戰(zhàn)略決策。我市在未來5年經濟社會發(fā)展中也必須按照中央的要求，堅定不移地建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
郭先登說："貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經濟較快發(fā)展，這也是我們在未來5年乃至更長一段時間經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要保障。"
如何建設一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會呢？就政府機關而言，行政成本要壓低，行政效率要提高，既節(jié)省一度電、一滴水，又要加快決策過程和決策的實施；對企業(yè)來說，要進一步減少投入，擴大產出，追求效益的最大化和成本的最低化；對全社會來說，要培育節(jié)儉、勤奮、愛護自然的社會氣氛。此外，還要轉變消費觀念，堅持一切從節(jié)約資源的角度出發(fā)，既鼓勵消費拉動，又要節(jié)約資源。
建設環(huán)境友好型社會，最重要的是抓好工業(yè)的循環(huán)經濟、城市的生態(tài)建設和全社會的污染治理。因此，"十一五"期間，我市要加大政策引導，按照減量化、再利用、資源化的原則，從產業(yè)科學選擇、資源替代與降耗、嚴格控制污染排放、實現(xiàn)廢棄物再利用等方面入手大力發(fā)展循環(huán)經濟。同時要解決好水資源利用、垃圾資源化處理、工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、工業(yè)"三廢"回收等問題。對于土地與礦產資源保護利用、發(fā)展新興環(huán)保產業(yè)以及開發(fā)太陽能、海洋能和風能等事關能源開發(fā)利用的長遠問題也要加大研究力度。
城鄉(xiāng)發(fā)展：統(tǒng)籌協(xié)調，建設社會主義新農村
科學發(fā)展不僅是城市的快速發(fā)展，同時也是農村的日益現(xiàn)代化與繁榮昌盛。
市發(fā)改委規(guī)劃處一位參與規(guī)劃編制的人士認為，十六屆五中全會指出，"十一五"期間要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。我們在認真學習領會中央這個重大部署和要求的基礎上，將"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村"作為我市"十一五"發(fā)展的重點之一，用了較大篇幅寫進了規(guī)劃中。
具體到我市，要想在未來5年加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的步伐，當務之急是在堅持組團建設與產業(yè)發(fā)展相匹配原則的基礎上，加快幾大組團的規(guī)劃與建設，圍繞"一線展開"，迅速啟動"組團發(fā)展"，這是我市未來城市建設的第一大重點。
其次要不斷提升城市建設和管理水平。"十一五"期間，我市要按照世界頂級城市的標準，從城市基礎設施建設、城市管理水平、城市素質、城市行為、城市文明的提升和物化等方面入手，深入推進各項工作，力爭實現(xiàn)較大突破。
我市下一步的組團發(fā)展，決定了今天的農村就是明天的城市，今天的農民就是明天的市民。因此，"十一五"期間我市要按照"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求，積極推進城鄉(xiāng)互動，加快社會主義新農村的建設和城市化進程。
和諧社會：以人為本，讓人民生活更舒適
構建社會主義和諧社會，是十六屆五中全會的核心精神之一，也是"十一五"時期我國經濟社會發(fā)展的一個重要目標。
而要推進和諧社會建設，未來5年，我們必須扎扎實實地推進繁榮青島、平安青島、文明青島建設，從物質文明、基層基礎、維護社會穩(wěn)定、加強城市管理等諸方面，追求真正的繁榮、平安和文明。
和諧社會建設突出的是要加快社會事業(yè)發(fā)展，合理配置社會資源。這在我市"十一五"規(guī)劃綱要（草案）中也有大篇幅的闡述。我市要在解決民主法制建設和社會保障問題的基礎上，進一步滿足人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、文化科學、教育、體育等方面的需求，提高群眾素質，維護穩(wěn)定和促進文明建設，這是和諧社會建設的一個重要方面。同時要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步加大投入，整合各類社會資源，加快完善現(xiàn)代教育、醫(yī)療、文化、健身體系，深入推進社會事業(yè)領域的各項改革，引導鼓勵各種社會力量參與社會事業(yè)發(fā)展。要合理調整公共服務資源配置，把工作的著力點、財政的投入點、各方面資源配置的作用點向基層困難群眾和農村傾斜，建立健全教育資助、醫(yī)療保障等措施，切實解決部分群眾看病難、看病貴和上學難等問題，確保全市人民共享改革發(fā)展的成果。
在科學發(fā)展觀的引領下，一個充滿激情和活力的大青島正闊步前行。
