《瞭望東方周刊》記者吳芳蘭、朱國(guó)棟/溫州、上海報(bào)道
防范青少年犯罪之盾
中國(guó)是青少年犯罪問(wèn)題解決得比較好的國(guó)家之一
“一方面要重視，但也不要把這個(gè)問(wèn)題看得太嚴(yán)重，未成年人的主流是好的�！�11月22日，面對(duì)日漸嚴(yán)重的青少年犯罪問(wèn)題，中國(guó)青
少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖建國(guó)這樣告訴《瞭望東方周刊》。
事實(shí)上，中國(guó)政府歷來(lái)重視青少年工作，僅在20世紀(jì)的最后20年里，中共中央兩次就青少年問(wèn)題發(fā)出文件。
另外一個(gè)不可忽略的事實(shí)是，青少年犯罪問(wèn)題作為世界“三大社會(huì)公害”之一，在全世界都十分嚴(yán)重。一些對(duì)比研究成果認(rèn)為，在同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家中，中國(guó)是青少年犯罪問(wèn)題解決得比較好的國(guó)家之一。
事實(shí)上，中國(guó)在青少年犯罪預(yù)防方面，開(kāi)始積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)的科研成果也是層出不窮。
世界三大社會(huì)公害之一
青少年犯罪是世界各國(guó)共同面臨的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題，學(xué)者們把它與吸毒販毒、環(huán)境污染并稱為“三大社會(huì)公害”。
世界反“童子軍”聯(lián)盟發(fā)表的一份報(bào)告稱，目前在全球范圍內(nèi)的武力沖突中，大約有30萬(wàn)18歲以下的少年兒童作為政府或者某些派別組織的士兵參與其中。
而在巴西，少年死于街頭槍殺，在貧民區(qū)是司空見(jiàn)慣的事。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的調(diào)查結(jié)果，在1979年到2003年的24年時(shí)間里，巴西有20.57萬(wàn)青少年死于槍殺，占青少年死亡人數(shù)的三分之一。
根據(jù)英國(guó)BBC2005年的一個(gè)報(bào)道，英國(guó)人類學(xué)家盧克·道得尼和巴西非政府組織聯(lián)合撰寫(xiě)的一份報(bào)告顯示，在過(guò)去14年里，僅在里約熱內(nèi)盧地區(qū)，就有將近4000名少年被槍殺。據(jù)估計(jì)，里約有五六千名攜帶槍支的少年，大多數(shù)槍殺是因?yàn)槎酒反笸鮽儬?zhēng)奪地盤而引起的。
除了巴西之外，日本中學(xué)生賣春?jiǎn)栴}、非洲和中東地區(qū)的少年雇傭軍問(wèn)題等等，都是世界上較為典型的未成年人犯罪現(xiàn)象。
“從世界范圍看，青少年犯罪呈波浪式起伏、相對(duì)平穩(wěn)、穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，其中轉(zhuǎn)型國(guó)家青少年犯罪增長(zhǎng)較快。” 肖建國(guó)這樣告訴《瞭望東方周刊》。
“其實(shí)和巴西、盧旺達(dá)等非洲、拉美國(guó)家相比，中國(guó)的青少年犯罪還是‘小兒科’，但這種增長(zhǎng)趨勢(shì)一定要警惕�！痹谛录悠聡�(guó)立大學(xué)研究教育問(wèn)題、現(xiàn)在南加利福尼亞大學(xué)攻讀博士學(xué)位的沈翠華這樣告訴《瞭望東方周刊》。
毋庸置疑的是，在防治青少年犯罪的司法體系上，世界上不少有益的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。肖建國(guó)告訴《瞭望東方周刊》，“早在1899年，美國(guó)伊利諾伊州就制定了世界上第一部專門的未成年人法律——《少年法庭法》�！�
全社會(huì)預(yù)防
預(yù)防青少年特別是未成年人違法犯罪工作體系，已在我國(guó)城鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立。
“學(xué)校在防止未成年人違法犯罪當(dāng)中起著主導(dǎo)作用。只要有一個(gè)孩子不接受教育，社會(huì)將來(lái)就會(huì)多一個(gè)禍根�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院青少年研究所研究員楊雄告訴《瞭望東方周刊》。
“要建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的預(yù)防體系，青少年走上犯罪道路并不是一關(guān)了之�！睏钚圻�認(rèn)為，“除了學(xué)校，家庭的教育深刻影響著子女人生觀、道德觀的形成。德國(guó)一項(xiàng)調(diào)查表明，家庭環(huán)境和諧、家長(zhǎng)言行、品行及教育方法得當(dāng)?shù)募彝�，子女犯罪率只�?.1％。并且要在社會(huì)建立綜合預(yù)防體系。據(jù)悉，目前全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市以及80%以上的地市及相當(dāng)一部分縣區(qū)、街道成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，預(yù)防青少年違法犯罪工作體系基本建立�！�
除了家庭、社區(qū)和學(xué)校之外，少管所常常被看成是防止少年犯罪的最后一道防線。
“對(duì)在少管所的孩子而言，要避免他們脫離社會(huì)，預(yù)防‘交叉感染’和回歸社會(huì)的再次犯罪。”上海市少年管教所所長(zhǎng)洪勇強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》。
他表示，“如果不做好預(yù)防，犯罪少年回到社會(huì)，因?yàn)榧彝ァ⑸鐣?huì)安置、歧視，以及本人能力等原因，曾經(jīng)犯罪的青少年再犯罪的可以達(dá)到20%，甚至更高。”
洪勇強(qiáng)還認(rèn)為，“對(duì)少年犯要多從心理上進(jìn)行矯正。要讓他們?cè)诨貧w社會(huì)時(shí)有一個(gè)健康的心態(tài)，使得他們對(duì)自身和社會(huì)有正確的理解。還要教會(huì)他們掌握一到兩門技能，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障局允許，組織他們學(xué)習(xí)烹飪、計(jì)算機(jī)操作、面點(diǎn)、服裝、插花、調(diào)酒等社會(huì)有很大需求的技能，并取得勞動(dòng)部門頒發(fā)的等級(jí)證書(shū)，回到社會(huì)后可以去應(yīng)聘，他們有固定的收入來(lái)源，犯罪的幾率就小了很多。”
另外，社區(qū)矯正也被認(rèn)為是減少少年犯罪的良方之一。
在1990年《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》（即《利雅得準(zhǔn)則》）中，達(dá)成了這樣的共識(shí)：預(yù)防青少年違法犯罪需要整個(gè)社會(huì)的共同努力，并提出“預(yù)防青少年違法犯罪政策的重點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)家庭、學(xué)校、社區(qū)、同齡人、職業(yè)培訓(xùn)、工作環(huán)境以及各種自愿組織起來(lái)的個(gè)人和組織，幫助所有青少年成功地走向社會(huì)。
健全未成年人司法保護(hù)體系
中共中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視預(yù)防青少年違法犯罪工作。自1979年黨中央轉(zhuǎn)發(fā)中宣部等八部門《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)起，就確立了用綜合治理的手段解決青少年違法犯罪問(wèn)題的基本方針。
1982年、1985年直至90年代以來(lái)，決策層先后就青少年教育和預(yù)防違法犯罪問(wèn)題作出了一系列部署。全國(guó)人大常委會(huì)先后頒布了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，為保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)、預(yù)防青少年違法犯罪提供了強(qiáng)有力的法律武器。
2005年9月，在北京一次少年司法研討會(huì)上，不少專家建議，治理未成年人犯罪應(yīng)建立獨(dú)立的少年司法體系。
與會(huì)專家認(rèn)為，青少年作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，尚不具備完全的行為能力，其走上犯罪道路除了自身主觀原因外，往往是受到社會(huì)不良因素的影響，與成年罪犯有著本質(zhì)的不同。僅僅武斷地比照成人的量刑標(biāo)準(zhǔn)減刑或免刑，可能影響青少年未來(lái)的身心健康，同時(shí)會(huì)使他們產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的憎恨，也不能完全杜絕其成年以后的繼續(xù)犯罪。因此要盡快建立獨(dú)立完善的少年司法制度，制定適合未成年人刑事審判的實(shí)體法和程序法。
肖建國(guó)對(duì)少年司法體系有深入研究，他告訴《瞭望東方周刊》：在一些條件較好的大城市可進(jìn)行建立少年法院的試點(diǎn)；在中級(jí)法院要加強(qiáng)少年法庭建設(shè)；在基層法院要鞏固少年審判合議庭或少年法庭。同時(shí)要以少年審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)和少年審判工作的開(kāi)展，帶動(dòng)少年犯罪的偵查、檢察、辯護(hù)、法律援助、管教等一系列制度的發(fā)展和完善，最終健全我國(guó)未成年人司法保護(hù)體系。
上海預(yù)防青少年犯罪的有效模式
上海通過(guò)認(rèn)真摸底調(diào)查，分類建檔立卡，做到底數(shù)清、情況明，進(jìn)而有針對(duì)性地采取幫教措施，在一定程度上減少了這一重點(diǎn)群體的違法犯罪。2002年，上海市對(duì)社區(qū)青少年?duì)顩r進(jìn)行了全面普查，建立了社區(qū)閑散青少年管理系統(tǒng)，重點(diǎn)在社區(qū)層面對(duì)全市63000名閑散青少年實(shí)行“一人一卡”管理，以制度的形式規(guī)范特殊群體的信息采集和數(shù)據(jù)維護(hù)。
在此基礎(chǔ)上，依托社區(qū)青年中心等陣地，建立社區(qū)青少年管理責(zé)任制，通過(guò)結(jié)對(duì)幫教、心理咨詢、法律服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)扶持和經(jīng)濟(jì)援助等形式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、家庭和學(xué)校之間教育、管理和服務(wù)的有效對(duì)接，使這一群體的違法犯罪問(wèn)題在社區(qū)層面逐步得到消減。以楊浦區(qū)的統(tǒng)計(jì)為例，2002年該區(qū)青少年違法犯罪率比2003年同期下降了15.4%。
