加快建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是青島市在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的宏偉規(guī)劃，也是青島730萬人民翹首企盼的美好藍(lán)圖�！笆�一五”是實(shí)現(xiàn)這一美好前景的重要機(jī)遇期。為使《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》更加符合青島的實(shí)際，市人大常委會(huì)高 度重視，積極行動(dòng)，在各級(jí)人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)和人大代表中開展了參與“十一五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)論證、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。

　　主任會(huì)議論“規(guī)劃”

　　市人大常委會(huì)主任會(huì)議的議題很多，但從今年五月份開始，每一次主任會(huì)議上，徐長聚主任都要重申，人大常委會(huì)要特別關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為青島制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的“十一五”規(guī)劃調(diào)查論證、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為制定、審議好“十一五”規(guī)劃盡職盡責(zé)，發(fā)揮更大的作用。

　　5月，主任會(huì)議批準(zhǔn)市人大財(cái)經(jīng)委擬定的活動(dòng)方案。整個(gè)活動(dòng)共分兩個(gè)階段：第一階段是組織人大代表對(duì)規(guī)劃思路提建議；第二階段是對(duì)規(guī)劃綱要（草案）提建議，同時(shí)安排專題調(diào)查、學(xué)習(xí)考察、宣傳報(bào)道等。

　　6月上旬，市發(fā)改委負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)規(guī)劃起草班子來到市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，向常委會(huì)主任會(huì)議詳細(xì)匯報(bào)了規(guī)劃起草工作情況和規(guī)劃基本思路的主要內(nèi)容。常委會(huì)對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作提出了許多重要意見，市人大在“十一五”規(guī)劃編制的“事前監(jiān)督”上邁出了重要一步。

　　10月31日，中共青島市委舉行常委會(huì)，聽取市政府關(guān)于青島市“十一五”規(guī)劃制定情況的匯報(bào)。會(huì)上，市人大常委會(huì)主任徐長聚詳細(xì)介紹了市人大常委會(huì)組織開展人大代表為“十一五”規(guī)劃提建議活動(dòng)的情況，并對(duì)規(guī)劃的制定提出建議，指出“要牢牢把握樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這條紅線和‘立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧’的總體要求，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)‘五個(gè)統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。”

　　專門委員會(huì)提建議

　　市人大各專門委員會(huì)是市人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的“智囊團(tuán)”。在青島制定“十一五”規(guī)劃中，各專門委員會(huì)，提前介入，積極參與，主動(dòng)作為。

　　6月初，市政府常務(wù)會(huì)議剛剛討論通過青島市“十一五”規(guī)劃基本思路，市人大財(cái)經(jīng)委立即建議常委會(huì)主任會(huì)議適時(shí)安排聽取市政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。

　　根據(jù)主任會(huì)議“高度重視，積極參與”、“深入調(diào)查研究，認(rèn)真履行職責(zé)”的要求，市人大常委會(huì)辦公廳向各專門委員會(huì)和各區(qū)市人大常委會(huì)發(fā)出了關(guān)于開展“人大代表為‘十一五’規(guī)劃提建議活動(dòng)”的通知，要求組織各級(jí)人大代表圍繞制定“十一五”規(guī)劃開展調(diào)查研究，積極為我市“十一五”規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策，同時(shí)在省人大和市人大的網(wǎng)站、報(bào)紙上發(fā)布有關(guān)消息。

　　各專門委員會(huì)立即行動(dòng)起來。市人大常委會(huì)副主任王新春深入市北、四方、李滄、膠南等區(qū)市調(diào)查研究，聽取基層對(duì)“十一五”規(guī)劃的意見和建議，對(duì)規(guī)劃綱要（草案）提出的目標(biāo)、措施進(jìn)行論證。在上下溝通互動(dòng)中，提出了一些新的建議更加具體，鼓舞人心�！霸黾邮袇^(qū)北部橫向交通干道”，“建設(shè)膠州灣東部集裝箱及多用途碼頭并發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”，“將青島火車站北移，建設(shè)市內(nèi)軌道交通”……

　　為制定好規(guī)劃，市發(fā)改委邀請(qǐng)市人大常委會(huì)派人參加一些專項(xiàng)規(guī)劃論證會(huì)，主動(dòng)征求市人大常委會(huì)的意見；市衛(wèi)生局等部門前往市人大常委會(huì)匯報(bào)專項(xiàng)規(guī)劃的編制情況，聽取意見。

　　 人大代表獻(xiàn)計(jì)策

　　集中人大代表的智慧，更好地發(fā)揮人大代表在重大事項(xiàng)決策中的作用，一直是青島市人大及其常委會(huì)工作的重點(diǎn)。過去在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃時(shí)，人大代表只能在人代大會(huì)上看到計(jì)劃的草案，很難在會(huì)議期間提出針對(duì)性強(qiáng)的意見和建議。今年市人大常委會(huì)抓住制定“十一五”規(guī)劃這個(gè)契機(jī)，廣泛開展人大代表為“十一五”規(guī)劃提建議系列活動(dòng)。

　　人大代表以主人翁的精神，積極建言獻(xiàn)策，一條條真知灼見躍然紙上：“認(rèn)真分析研究由工業(yè)化、城市化快速膨脹可能引起的社會(huì)問題，提出解決的對(duì)策”，“‘十一五’時(shí)期還應(yīng)是資源緊張、環(huán)境質(zhì)量承受壓力最大的時(shí)期，對(duì)此也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析、預(yù)測(cè)，提出解決的措施”，“對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有利因素與不利因素要進(jìn)行認(rèn)真分析，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境、優(yōu)勢(shì)發(fā)展方向和扶持政策”，“要堅(jiān)持以人為本，研究怎樣使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾”……僅一個(gè)多月的時(shí)間，上百條建議便匯集到市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

　　市發(fā)改委對(duì)代表提出的建議逐條進(jìn)行研究，認(rèn)為建議的內(nèi)容具體、合理，尤其是在產(chǎn)業(yè)布局、城市布局、資源配置、金融業(yè)發(fā)展、鹽田用地、教育、社會(huì)保障等方面的意見建議具有很高的參考價(jià)值。

　　最近，市委相繼召開了常委會(huì)議和全委會(huì)議，討論研究了青島市“十一五”規(guī)劃綱要草案，人大代表對(duì)中長期發(fā)展規(guī)劃的建議正式進(jìn)入市委的重大決策。市人大常委會(huì)為落實(shí)好市委的意見，進(jìn)一步把規(guī)劃綱要草案修改好，又將參與“十一五”規(guī)劃編制活動(dòng)推向新的階段。

　　市人大常委會(huì)在開展為“十一五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)中，代表們的建議有的被采納，有的為制定規(guī)劃提供了新的思路。一部體現(xiàn)全市人民意愿的新的五年發(fā)展規(guī)劃綱要草案，即將提交市人大常委會(huì)和市人代大會(huì)審議。魏勝海 王立軍