市郊三強系列報道之二十強化村務(wù)公開和民主管理 沙子口街道：加快構(gòu)建和諧社區(qū)本報記者錢卓通訊員欒紹剛魏福強
山還是那片山，海還是那片海，但山海之間的那顆島城秀美的明珠正在漸漸煥發(fā)出新的光彩。島城傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)———嶗山區(qū)沙
子口街道辦事處，今天正在譜寫嶄新的篇章。 從規(guī)劃的編制，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從環(huán)境的優(yōu)化，到新的發(fā)展優(yōu)勢的培植，從地方資源的整合，到富民經(jīng)濟(jì)的拓展……隨著新的發(fā)展理念和藍(lán)圖在沙子口灣畔的云開日出，一個新的沙子口正漸露端倪，漸顯崢嶸，奏響發(fā)展強音。
街道黨工委、辦事處堅持科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞嶗山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)建區(qū)域性“五個中心”、“四型城區(qū)”的發(fā)展定位和建設(shè)“繁榮嶗山”、“文明嶗山”、“平安嶗山”的總目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，把工作重點放在了編制規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、改善優(yōu)化城區(qū)環(huán)境上，放在了擴大開放、招商引資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢上，放在了大項目推進(jìn)、整合資源、拓寬農(nóng)民增收渠道上。街道上下團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取，各項工作在創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定中積極推進(jìn)，就像沙子口海灣清晨噴薄的朝陽和清新的海風(fēng)，街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始呈現(xiàn)出新的活力，漸漸釋放出新的熱能。
尤令街道黨工委、辦事處一班人感到欣慰的是，在這個島城傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新時期，在沙子口與整個嶗山區(qū)一起醞釀新的輝煌、描繪新畫卷的今天，街道黨工委、辦事處勵精圖治，從事關(guān)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)抓起，積極推進(jìn)基層組織建設(shè)、民主建設(shè)，大刀闊斧地治理整頓，掃除積弊，取得了顯著成效，一方區(qū)域的黨風(fēng)、整風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)蕩滌起縷縷清新的氣息，為這里經(jīng)濟(jì)社會新時期的加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
近年來，沙子口街道黨工委、辦事處始終堅持把加強村務(wù)公開和民主管理作為構(gòu)建和諧社區(qū)的重中之重來抓，有效地保證了居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動了農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展和文明進(jìn)步。目前，所有社區(qū)均實施了代理記賬，設(shè)立了村務(wù)公開欄，成立了村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組，監(jiān)督小組人員185人，民主理財人員115人。
從機制建設(shè)入手，不斷鞏固村務(wù)公開和民主管理工作的組織保障
沙子口街道黨工委、辦事處一班人認(rèn)為，村務(wù)公開和民主管理工作是一項民心工程，也是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，必須形成工作上的整體合力。為此，街道黨工委、辦事處在工作中注重從“四項機制”著手，營造形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。主要是完善四項機制。
一是強化領(lǐng)導(dǎo)機制，將村務(wù)公開和民主管理納入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，形成鎮(zhèn)抓村、村連戶，齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局；二是強化責(zé)任機制，對工作目標(biāo)、具體責(zé)任逐一明確到部門和個人，確保每個環(huán)節(jié)有人抓、出成效；三是強化工作落實機制，成立了由各職能部門參與的監(jiān)督檢查小組，定期協(xié)調(diào)、檢查，鞏固工作成果；四是強化考核機制，實施了村務(wù)公開和民主管理與社區(qū)干部獎懲和工資掛鉤的成效考核機制，保證了村務(wù)公開和民主管理工作的實效。落實“五統(tǒng)一”，使村務(wù)公開步入規(guī)范化軌道
按照嶗山區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理工作的意見》有關(guān)規(guī)定，街道黨工委、辦事處結(jié)合街道實際，重點通過實行“五個統(tǒng)一”來強化村務(wù)公開。
一是統(tǒng)一公開內(nèi)容，做到凡是涉及群眾切身利益以及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的大事要事，都以一定形式公開。二是統(tǒng)一公開方式，各社區(qū)均設(shè)立了固定公開欄，并通過黨員會議、居民代表會議等形式公開村務(wù)政務(wù)。三是統(tǒng)一公開時間，財務(wù)公開堅持每季度一次，遇到涉及居民利益的重大問題，做到隨時公開。四是統(tǒng)一公開程序，公開榜由農(nóng)村會計服務(wù)站統(tǒng)一打印，再經(jīng)社區(qū)黨組織書記、居委會主任、民主理財小組組長、社區(qū)報賬員簽名或蓋章后，進(jìn)行公開。五是統(tǒng)一公開記錄，以社區(qū)為單位，建立了統(tǒng)一民主理財記錄、村務(wù)公開記錄、公開日活動記錄三個公開記錄簿，便于日后整理歸檔、查閱使用。
突出制度建設(shè)，形成了村務(wù)公開和民主管理工作的長效機制
近年來，街道黨工委、辦事處始終堅持把制度建設(shè)作為村務(wù)公開和民主管理的治本之策來抓，相繼制定下發(fā)了村級財務(wù)代記賬、財務(wù)預(yù)算和公開、農(nóng)村土地“三項資金”規(guī)范化管理等一系列文件規(guī)定，特別是全面落實嶗山區(qū)社區(qū)民主決策、社區(qū)采購、工程發(fā)包等三項新制度，使村務(wù)公開走上了制度化、規(guī)范化軌道。在制度建設(shè)過程中，突出了“三個重點”。
其一，突出了財務(wù)管理這個重點。近幾年，隨著農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)成為群眾關(guān)心、上級組織揪心的大事，管理不善極易成為引發(fā)農(nóng)村矛盾和腐敗問題的根源。為此，街道黨工委、辦事處采取了財務(wù)管理“兩審三簽制”，即對于每一項財務(wù)支出均由社區(qū)民主理財小組、社區(qū)兩委審核，并層層簽字確認(rèn)，報街道會計服務(wù)站備案。特別是在“三項資金”使用過程中，實行了預(yù)算總額控制，辦事處設(shè)立專戶，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃對資金用途、額度進(jìn)行審查。對數(shù)額較大的開支，必須經(jīng)居民大會或居民代表大會討論通過。自2004年至今，共劃撥使用“三項資金”近1.2億元，未因使用不當(dāng)而出現(xiàn)問題，確保了有限資金的有效使用。
其二，突出了居民點題這個重點。在工作中，街道黨工委、辦事處指導(dǎo)各社區(qū)根據(jù)實際情況定期召開點題公開會，對社區(qū)事務(wù)活動中存在的模糊問題、村務(wù)公開中沒有涉及的事項，由居民提出質(zhì)詢，社區(qū)干部及時予以答復(fù)，實現(xiàn)了由單方操作向雙向互動的轉(zhuǎn)變。這樣既讓居民對社區(qū)的大小事情都心知肚明，又有利于民主理財，從源頭上來預(yù)防和杜絕腐敗行為的滋生。
其三，突出了民主聽證這個重點。為了走出新形勢下農(nóng)村社區(qū)居民參與民主決策的新路子，街道黨工委、辦事處組織在一部分社區(qū)實施了民主聽證制。為了提高村務(wù)民主聽證的針對性，還明確要求各社區(qū)在聽證會召開前，社區(qū)“兩委”首先認(rèn)真總結(jié)工作，起草社區(qū)工作報告及財務(wù)收支情況報告，廣泛征求居民的意見和建議，并建立黨員和居民代表聯(lián)戶制度，以黨員責(zé)任區(qū)或居民小組為單位發(fā)放書面提案表，以大多數(shù)群眾的意見或建議來確定聽證的主要內(nèi)容，并對群眾提案內(nèi)容進(jìn)行梳理。這樣既延伸了村務(wù)公開的過程，拓展了村務(wù)公開的范圍，建立完善了全程村務(wù)公開和民主管理長效機制，又充分調(diào)動了群眾參與社區(qū)決策管理和監(jiān)督的積極性。
強化監(jiān)督檢查，確保村務(wù)公開和民主管理工作落到實處
一方面，街道黨工委、辦事處村務(wù)公開監(jiān)督檢查小組定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，政務(wù)公開每半年檢查一次，財務(wù)公開每季度檢查一次，根據(jù)檢查項目逐項打分，并作為社區(qū)干部年終考核與工資評定的主要依據(jù)。特別是積極推行社區(qū)財務(wù)“審接制”試點工作，將社區(qū)財務(wù)管理與民主理財、檢查監(jiān)督和解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來，將行政管理與民主監(jiān)督有機結(jié)合起來，由原來的社區(qū)定期向會計服務(wù)站報帳，轉(zhuǎn)變?yōu)闀嫹⻊?wù)站每月定期到社區(qū)現(xiàn)場審查接帳，進(jìn)行現(xiàn)場理財，增強工作實效性。
另一方面，社區(qū)居委會設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，規(guī)定小組成員由普通居民擔(dān)任，明確要求公開內(nèi)容須經(jīng)監(jiān)督小組審查、簽字認(rèn)可。
解決實際問題，村務(wù)公開和民主管理工作取得顯著成效
一是及時解決了群眾反映的“熱點”、“難點”問題。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地開發(fā)和土地征用補償費的使用，已成了群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”，通過建立完善“三項資金”管理辦法，保證了�？顚Ｓ�，大大降低了因社區(qū)財務(wù)管理不當(dāng)而引發(fā)的矛盾。
二是進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，使群眾明白、干部清白，干群互相理解，互相信任，為構(gòu)建和諧社區(qū)打好了基礎(chǔ)。通過村務(wù)公開和民主管理工作措施的有效實施，推倒了社區(qū)干群之間的“隔心墻”，架起了“連心橋”，使居民真正成為社區(qū)事務(wù)管理“明白人”，從而推動了其它工作的順利開展。
三是有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。通過民主管理，增強了居民的參與意識，使過去的社區(qū)干部少數(shù)人決策轉(zhuǎn)為群策群力，共同參與社區(qū)管理和監(jiān)督，有效避免了因人為因素造成的集體資產(chǎn)流失。
四是進(jìn)一步加強了基層組織和干部隊伍建設(shè)，使村務(wù)財務(wù)工作步入了規(guī)范化渠道。村務(wù)公開和民主管理為解決基層干部“勤、廉、績、能”問題找到了好途徑，為提高基層干部素質(zhì)找到了切入點。同時，社區(qū)干部普遍感受到“不學(xué)習(xí)就要落后于群眾，不提高素質(zhì)就擔(dān)當(dāng)不了重任，不廉潔自律群眾就不會信任你”，自覺參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了實際工作能力。
