記者 周芙蓉 朱國亮 姜雪城
本報銀川電
記者近期在貴州省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)等西部省區(qū)了解到，在我國總體財政形勢好轉(zhuǎn)的背景下，一些貧困縣鄉(xiāng)政府財政收支矛盾卻日益突出，尤其是相當數(shù)量的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以為繼，已經(jīng)嚴重影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。
“鄉(xiāng)級財政精精光光”
由于各種與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的公共開支缺少穩(wěn)定的稅收來源，特別是農(nóng)業(yè)稅減免以后，以此為主要支撐的西部貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政斷了“炊”。
貴州省望漠縣財政局局長曹文藝給記者羅列了去年全縣的財政收支情況：財政收入２３８４萬元，中央轉(zhuǎn)移支付８８５萬元，支出包括專項１．７３８４億元，其中，教師工資６０００多萬元，各類教育支出５８６８萬元，還各類欠款７００萬元左右，扶貧資金１１８９萬元，農(nóng)業(yè)投入９０萬元。
曹文藝介紹說，農(nóng)業(yè)稅減免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。一年全縣農(nóng)業(yè)稅含附加５０２萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅２３０萬元，這一筆收入減少后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有資金收入來源，今年給全縣１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１個辦事處下達的稅收任務(wù)僅為２４．７萬元。目前縣鄉(xiāng)兩級債務(wù)高達１．５６億元，縣財政只能保工資，勉強維持運轉(zhuǎn)�！翱h級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光�！辈芪乃噷τ浾哒f。
“為民服務(wù)沒有手段”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于可支配財力“捉襟見肘”，在西部地區(qū)好多無增收手段的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府為民服務(wù)的能力正在逐漸喪失，當?shù)剞r(nóng)村公共事業(yè)幾乎處于“放任自流”狀態(tài)。
在甘肅省靜寧縣威榮鎮(zhèn)楊橋村采訪時，村民姚田指著村里的一條水渠對記者說：“今年我們遭遇天災(zāi)，地里的蘋果樹剛開花就全被霜凍掉了，也沒有人來過問一下。中央政策對農(nóng)民好著哩，可是一下來就不是這么回事了。干部們喊得多，行動得少。”
甘肅省靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)２５個行政村，目前沒有一個村能夠喝上自來水，通村路也都是土路�！拔覀円埠芟霝檗r(nóng)民服務(wù)，解決實際困難，但是經(jīng)費嚴重不足，一切都是空談�！辨�(zhèn)黨委書記劉曉進介紹說，現(xiàn)在全鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)達１００多萬元，而縣財政只給保工資，中央轉(zhuǎn)移支付又都是有對象的。
采訪中，西部地區(qū)一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心，隨著義務(wù)工的取消，本來就“缺血”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會嚴重受阻，農(nóng)村發(fā)展也將愈發(fā)困難。事實上，義務(wù)工的取消已經(jīng)影響了當?shù)亟ㄔO(shè)，農(nóng)民對農(nóng)村公共事業(yè)不再關(guān)心，更不愿無償投勞。
財政危機向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁
農(nóng)村公共財政成為“無米之炊”，西部有些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足各種開支需要，就想方設(shè)法向農(nóng)民征收，結(jié)果變相加重負擔(dān)引起農(nóng)民強烈不滿。
甘肅省莊浪縣趙墩鄉(xiāng)村民向記者抱怨說，鄉(xiāng)里為了完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的任務(wù)，強行從他們的退耕還林款中扣錢集資。同樣在甘肅省，靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)為了修西川村小學(xué)，也是從退耕還林款中按人頭把款直接扣了。
記者采訪這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)時，他們都異口同聲地發(fā)出“沒有辦法”的感慨。趙墩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙周渝說，稅費改革后，錢從哪里來？這是困繞基層政府的頭痛事。沒有資金來源，修路又是迫切需要解決的問題，怎么辦？鄉(xiāng)政府只有把任務(wù)劃給村里，村里再劃到戶，統(tǒng)一收錢請別人來修。
而界石鋪鎮(zhèn)黨委書記劉曉進介紹說，當時西川村小學(xué)的教室已嚴重傾斜，孩子們在外搭帳篷當教室。目前全鎮(zhèn)教育欠款就有３０多萬元，他無可奈何地說：“群眾不出錢，上面沒有錢，萬一學(xué)校房屋倒了壓著孩子，怎么辦？”
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊指出，縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為一個普遍性的問題，如果縣鄉(xiāng)財政不能擺脫目前的困境，不僅無法從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，還會嚴重影響基層政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。因此，建立農(nóng)村公共財政投入體制刻不容緩。
