新華社昨日報道，遼寧黑山禽流感疫區(qū)應(yīng)發(fā)撲殺家禽補償金全部發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。
在近年的一些重大社會新聞事件，如非典、房屋拆遷、司法錯判等案例中，我們不約而同地都會聽到同一個詞：國家補償。近來也頻頻有法學(xué)家呼吁立法規(guī)范國家補償行為，并將其與“國家賠償”區(qū)別開來。二者的區(qū)別在于：國家賠償適
用的情況是國家有違法行為，并因此向受害者進(jìn)行的賠償；而國家補償是在國家行為完全合法的前提下給公民造成損害的結(jié)果進(jìn)行補償。前者見于保定的楊志杰被執(zhí)法機(jī)關(guān)打傷并限制人身自由4477天后所獲得的賠償；后者見于因禽流感殺雞而給雞農(nóng)造成損失由國家按價補償。
其實在這里我倒覺得做法理上的區(qū)分雖然重要，但它更重要的意義則是在觀念層面上。對缺陷巨大、執(zhí)行不力的國家賠償法進(jìn)行修正、出臺國家補償及相關(guān)法律，其實意味著個人與國家關(guān)系的重新定位，往日那種要求個人為國家無條件犧牲的觀念已經(jīng)受到實質(zhì)性的沖擊。
在現(xiàn)代法治觀念中，個人與國家是一種相互負(fù)責(zé)的關(guān)系。
如果個人選擇愿意為這個國家而犧牲，那也必須是在完全自愿的情況下做出。也許有人會擔(dān)心：如果純?nèi)挥蓚�人決定是否為這個國家去犧牲，難道不會所有的人都會選擇否定的答案嗎？我想這里問題的關(guān)鍵不在于個人，而在于國家。也就是說，公民如果生活在一個對公民負(fù)責(zé)的國家，就一定能夠激發(fā)起公民天生的愛國之情。
去年到英國訪學(xué)的時候，驚訝地發(fā)現(xiàn)這個國家免費教育的普及率及教育水準(zhǔn)之高：一個學(xué)生從他四歲起上學(xué)一直到上大學(xué)之前，都不需要交納任何學(xué)費，甚至連郊游的錢也列在政府的教育預(yù)算里。這個國家通過一系列的醫(yī)療、教育、福利政策把公民個人的利益與這個國家緊緊地聯(lián)系到一起。這種關(guān)系是牢不可破的。一旦有什么險情危及這個國家的生存，就等于是危及了所有公民賴以生存和熱愛的全部生活方式，在這種情況下他們一定會奮起保衛(wèi)自己的國家，因為這和保衛(wèi)自己的家園沒什么區(qū)別。一位英國的中學(xué)教導(dǎo)主任自豪地告訴我說，他們這里很多學(xué)校都不開公民教育課，因為這種公民教育、公民與國家的關(guān)系、愛國主義早已滲透在每個學(xué)生自己的生活之中了。所以我想，真正的愛國主義，并不需要特別的強調(diào)，而應(yīng)該浸潤在國民生活的每一個細(xì)節(jié)中。只要國家真正為它的每一個公民負(fù)上責(zé)任，那么公民熱愛這個國家、甚至為保衛(wèi)它而流血犧牲，難道不是一件很自然的事情嗎？
國家對每一個公民的責(zé)任，必須要在平時就得以體現(xiàn)。類似國家補償、國家賠償?shù)姆ㄒ?guī)，正是在正確理解了國家與個人的關(guān)系之后的產(chǎn)物。國家補償———在國家行為沒有違法但卻仍然造成了損害的情況下對受害者進(jìn)行補償，是以一個普遍的共識作為前提———即使國家本身的行為并沒有違法，但在很多時候，說到底國家是要為這些事故和犯罪的出現(xiàn)負(fù)上一定責(zé)任的。比如，在形形色色的校園暴力事件中，教育部門在教育政策、理念引導(dǎo)方面難道就一點責(zé)任沒有嗎？國家補償制度的建立，實際上是正視了國家對于公民個人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有助于實現(xiàn)控制犯罪和保障人權(quán)的雙重目標(biāo)，使不能獲得被告人賠償?shù)氖芎θ四軌蜃畲蟪潭鹊貜谋缓蠊谢謴?fù)過來。實際上這也是國際上普遍的做法。聯(lián)合國《為罪行與濫用權(quán)力行為的受害者取得公理基本原則宣言》提出：“當(dāng)無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢上的補償：一是遭受嚴(yán)重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；二是由于這種受害情況致使受害者死亡或身心殘障，其家屬、特別是受養(yǎng)人�！毙赃�鼓勵為此目的設(shè)立國家賠償和補償基金。
當(dāng)國家選擇為它的每個公民都負(fù)上相應(yīng)的責(zé)任時，它的公民也會毫不猶豫地選擇為這個國家奉獻(xiàn)和犧牲。我們今天有必要重視并不斷加強國家和公民之間的信任，我相信，類似國家補償這類的法規(guī)將把公民個人與他的祖國更緊密地聯(lián)結(jié)在一起———相互信任、共擔(dān)責(zé)任、彼此忠誠。
