作者：姚中秋
全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王元慎先生近日在一次會(huì)議上說(shuō)，各地已開(kāi)始了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)，改革的基本思路是自下而上，廳局級(jí)及以下的干部將可能取消專用公務(wù)車。
這很可能算不上官方的正式表態(tài)，而且，王先生只是說(shuō)“可能”。但就是這樣充滿了不確定性的表態(tài)，依然
招來(lái)一片喝彩。
公務(wù)用車改革，是更為廣泛的公務(wù)員薪酬制度中的一部分�，F(xiàn)有公務(wù)員薪酬制度的主題框架，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是具有強(qiáng)烈軍事共產(chǎn)主義色彩的供給制。在這種制度下，公務(wù)員的收入其實(shí)更多體現(xiàn)為非貨幣收入，比如免費(fèi)住房，終身醫(yī)療保障，優(yōu)裕的退休保障，以及公務(wù)用車。前幾項(xiàng)福利基本上是每個(gè)公務(wù)員都可以享有的，最后一項(xiàng)公車福利上，公務(wù)員內(nèi)部的差別則非常大：有些人只能享受班車，有些人則可以享受到專用轎車。
上世紀(jì)80年代以來(lái)，公務(wù)員的薪酬體系一直在改革。就像公務(wù)用車改革一樣，至少?gòu)漠?dāng)初的政策目標(biāo)看，是希望實(shí)現(xiàn)收入貨幣化，減少以至最終取消實(shí)物福利。正是基于這些考慮，近幾年，公務(wù)員工資連續(xù)多次提高。理由是，改革醫(yī)療福利和住房福利，干部們的貨幣支出將會(huì)增加。
然而，在現(xiàn)有的財(cái)政制度下，這兩方面的進(jìn)展，卻注定了是難以均衡推進(jìn)的：工資提高是實(shí)實(shí)在在的，而實(shí)物福利的削減卻是雷聲大雨點(diǎn)小。事實(shí)上，在公務(wù)用車方面，實(shí)物福利反而呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。尤其是自上世紀(jì)90年代以來(lái)，公車福利大幅度提高了。原來(lái)也許只有局級(jí)才可以使用的公車，現(xiàn)在，普通的處級(jí)干部、甚至科級(jí)干部也可以享用了。近幾年來(lái)，中國(guó)豪華車市場(chǎng)上最大的買家，不是富人群體，而是各級(jí)政府。
這就是漸進(jìn)的公務(wù)員薪酬制度改革的結(jié)果：公務(wù)員們同時(shí)享受著供給與市場(chǎng)兩種體制的福利：實(shí)物與貨幣兩種形態(tài)的收入，可謂左右逢源。難怪最近兩年的公務(wù)員考試，完全可以用“瘋狂”二字來(lái)形容。
改革顯然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其最終的目標(biāo)，而只是進(jìn)入“中間狀態(tài)”，所以才會(huì)有這種形態(tài)多樣而賬目糊涂的事情。“中間狀態(tài)”是研究轉(zhuǎn)軌問(wèn)題的學(xué)者提出的一個(gè)概念，在漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌模式下，必然會(huì)經(jīng)歷這種狀態(tài)。兩種體制混雜交織在一起，權(quán)力既不受限制，追求金錢又是社會(huì)的主流價(jià)值。猖獗的官商勾結(jié)，就是轉(zhuǎn)軌中間狀態(tài)的典型表現(xiàn)。綜合了兩種體制好處的公務(wù)員的高收入，同樣是中間狀態(tài)的產(chǎn)物。
按照人之常情，公務(wù)員本身當(dāng)然愿意永遠(yuǎn)停留在美妙的中間狀態(tài)。也正因?yàn)榇�，盡管國(guó)家體改委1998年已提出公車改革計(jì)劃，但迄今仍無(wú)多大進(jìn)展。有些地方試點(diǎn)改革，也是以現(xiàn)有的公車實(shí)物福利為基數(shù)，將其折算為貨幣收入。于是，公車補(bǔ)貼數(shù)額有時(shí)達(dá)到每月3000元。原來(lái)并不享受專車福利的普通公務(wù)員，所得到的補(bǔ)貼也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通班車實(shí)物福利的價(jià)值。公車改革，在很多地方成為變相提高工資的一個(gè)手段。更奇怪的是，在領(lǐng)取了高額補(bǔ)貼之后，領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)各種辦法享受免費(fèi)的專用公車服務(wù)。
這顯然是民意無(wú)法接受的。但是，在現(xiàn)有的財(cái)政制度下，民意沒(méi)有導(dǎo)入財(cái)政預(yù)算決策程序的渠道。因此，可以預(yù)計(jì)，就像更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，公務(wù)員薪酬制度也可以長(zhǎng)期停滯在這種中間狀態(tài)。
責(zé)任編輯 原霞
