“任何一個(gè)變革都是痛苦的，但是長(zhǎng)痛不如短痛，不能把問(wèn)題遺留給后代�！�11月9日，高盛國(guó)際資產(chǎn)管理公司副總裁Robert H o m a t s 在北京一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老基金的論壇上如是說(shuō)。
此時(shí)，社�；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)剛剛結(jié)束他對(duì)中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的演講�！爸袊�(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金壓力很大�！表�(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，增加財(cái)
政投入、多渠道籌集資金，以及做實(shí)個(gè)人賬戶，均是可取之道，但關(guān)鍵要有足夠的財(cái)力。在他為解決中國(guó)養(yǎng)老難題開(kāi)出的藥方背后，是一場(chǎng)牽動(dòng)13億人口利益的變革。
資金出路在何方
當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題改革養(yǎng)老保障制度時(shí)，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系尚處于初創(chuàng)階段。1997年，我國(guó)政府確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障制度。
這一制度的最大困難在于，國(guó)有企業(yè)老職工沒(méi)有養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄，參保企業(yè)和個(gè)人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔(dān)老職工的繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重。
目前，我國(guó)社會(huì)保障各項(xiàng)繳費(fèi)比例已高達(dá)40％，在亞洲地區(qū)僅次于新加坡。為維系這一制度的正常動(dòng)轉(zhuǎn)，不得不挪用在職職工的個(gè)人賬戶資金，形成了約7400億元的空賬，并且每年還在增長(zhǎng)。為確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，近五年來(lái)，中央財(cái)政基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼金額高達(dá)2093億元。往好了說(shuō)，這說(shuō)明政府重視社會(huì)保障；往壞了看，則是我國(guó)社會(huì)保障的巨大資金壓力。
這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，既有近憂，也有遠(yuǎn)慮。解決這些問(wèn)題，說(shuō)到底，關(guān)鍵需要足夠的財(cái)力。這方面，社�；鸬确矫娼鼛啄曜髁瞬簧儆幸嫣剿鳌；I資方面。2001年6月，《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》確定，社�；鹬饕獊�(lái)源為國(guó)有股減持資金和中央財(cái)政預(yù)算撥款。2001年12月，又增加了劃入的股權(quán)資產(chǎn)以及彩票公益金等其他來(lái)源。2003年10月，十六屆三中全會(huì)明確提出國(guó)家要采取多種方式籌集社�；�，包括依法劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)。此后，國(guó)務(wù)院多次指示要在未來(lái)五年內(nèi)將社�；鹨�(guī)模做大。
投資方面。國(guó)家積極支持社�；鹪诠善薄豌y行存款等原有投資品種基礎(chǔ)上，開(kāi)展交通銀行等非上市企業(yè)的股權(quán)投資、ETF直接投資以及境外市場(chǎng)投資。
稅收政策方面。國(guó)家給予了免收所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等優(yōu)惠政策。
立法方面。抓緊修訂《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》；國(guó)務(wù)院已將《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》列入了今年的立法計(jì)劃，以明確社保基金性質(zhì)和資金來(lái)源等重大問(wèn)題。然而，要想彌補(bǔ)巨大的資金缺口，我們要付出的成本遠(yuǎn)不止于此。
轉(zhuǎn)型成本有多大
如果我們不能為正在來(lái)臨的挑戰(zhàn)提前做好準(zhǔn)備，必將給我國(guó)初建不久的社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大的壓力，甚至危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題是，離退休人數(shù)增長(zhǎng)快于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的增長(zhǎng)。
包括4000多萬(wàn)已退休人員在內(nèi)，我國(guó)上年末的參保人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30％左右，不及勞動(dòng)力人口的15％，覆蓋率不到世界水平的一半。不止如此，2001年以來(lái)，在覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04％，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64％。由于養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)，這種現(xiàn)象必然影響?zhàn)B老金的供求關(guān)系�！拔覀円裁媾R這樣的困難和挑戰(zhàn)�！备呤⑷蛲顿Y副總裁Robert H o m a t s 對(duì)記者說(shuō)，“在沒(méi)有做實(shí)的情況下，現(xiàn)有職工為別人支付養(yǎng)老成本，自己的福利會(huì)不會(huì)下降？從一個(gè)沒(méi)有做實(shí)的基金到做實(shí)的基金，原來(lái)的債務(wù)怎么辦？”
他向記者坦言，沒(méi)有做實(shí)的系統(tǒng)非�？膳隆！艾F(xiàn)在繳費(fèi)的工人支持了退休一代的工人，情況越來(lái)越惡化，醫(yī)療保障越來(lái)越差，退休工人越來(lái)越多，勞動(dòng)力越來(lái)越少，太恐怖了！”
情況必須改變。然而令人擔(dān)憂的是，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，很難解決這道難題。
1998年以來(lái)，為解決養(yǎng)老金的拖欠問(wèn)題，中央財(cái)政開(kāi)始以借款或撥款的形式，對(duì)地方養(yǎng)老基金給予補(bǔ)助，而這又加劇了地方對(duì)中央政府的依賴。
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，讓更多的人“老有所養(yǎng)”是養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)。目前，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％，低于世界勞工組織確定的20％的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55％。占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口，基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外。
同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何解決已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，將是我國(guó)政府面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。
在中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱看來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，將為解決中國(guó)養(yǎng)老難題提供契機(jī)。
“大量年輕勞動(dòng)力的加入會(huì)推遲養(yǎng)老體系支付的壓力�！狈V將此稱之為“工業(yè)化紅利”:即農(nóng)村青年勞動(dòng)力加入到城市中來(lái)，進(jìn)入工業(yè)化體系中來(lái)。這是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。這樣也能夠使得中國(guó)的社保體系在較長(zhǎng)時(shí)間保持收支平衡。
但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何將這些進(jìn)入城市的流動(dòng)勞動(dòng)力納入到社保體系中來(lái)。這需要解決一個(gè)問(wèn)題:即個(gè)人賬戶的可攜帶性。在中國(guó)現(xiàn)在的基本養(yǎng)老社會(huì)保障體系中，個(gè)人賬戶還不能流動(dòng)，系統(tǒng)只能在本地，沒(méi)有全國(guó)性。這樣就算有法律要求人們參加社會(huì)保障體系，由于賬戶無(wú)法帶走，工人也沒(méi)有興趣讓雇主帶自己參加到這個(gè)體系中來(lái)，從而產(chǎn)生覆蓋率低的問(wèn)題。
誰(shuí)來(lái)支付轉(zhuǎn)型成本
“對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任、有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府來(lái)說(shuō)，比較現(xiàn)實(shí)的做法是，儲(chǔ)備當(dāng)期財(cái)力，作為未來(lái)財(cái)力的補(bǔ)充，同時(shí)確定一個(gè)合理的繳費(fèi)率，做實(shí)個(gè)人賬戶，并承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老金債務(wù)。”如果把項(xiàng)懷誠(chéng)的這項(xiàng)建議換算成數(shù)字，那就是中央政府將為養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)型支付的數(shù)萬(wàn)億成本。
讓養(yǎng)老及個(gè)人賬戶由空賬變實(shí)賬，需要通過(guò)多種渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。專家表示，適量減持國(guó)有股是重要措施之一。“現(xiàn)在股份制企業(yè)中，國(guó)家持有的股份和股權(quán)是政府的財(cái)政性支持�！边@位專家說(shuō)，“過(guò)去企業(yè)和職工沒(méi)有繳養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，職工工資水平也很低，那部分本來(lái)應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用積累起來(lái)的資金，國(guó)家拿去搞建設(shè)了，于是出現(xiàn)缺口，所以，國(guó)家在財(cái)政上給予支持是合情合理的�！�
發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)債券也不失為一種途徑。人口普查及人口研究中心預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，擴(kuò)大征繳范圍是解決缺口問(wèn)題的一種手段。我國(guó)一直努力擴(kuò)大養(yǎng)老金的征繳面，對(duì)國(guó)有企業(yè)征繳養(yǎng)老金已基本覆蓋完成，今后將把征繳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營(yíng)、私營(yíng)等非公企業(yè)。
此外，拓寬投資范圍，提高投資收益，讓養(yǎng)老基金保值增值，也是題中應(yīng)有之義。高盛全球投資副總裁Robert H o m a t s 對(duì)記者說(shuō):“投資的范圍應(yīng)更廣泛，比如地產(chǎn)、債券、股票等等，這樣可以降低資產(chǎn)期限錯(cuò)配率。還要進(jìn)行全球投資，購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家的資產(chǎn)�！�
“改革的時(shí)間不能太長(zhǎng)，否則問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重�！弊詈�，這位全球投資高手對(duì)記者說(shuō)。（王妮娜 郭鳳琳 尚曉陽(yáng)）
