在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，特別突出了“以人為本”這一理念。提出“認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”�？梢灶A見，“十一五”期間。在經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的框架下，人們的物質(zhì)生活、精神生活、自身素質(zhì)等各個方面將會得到改善。

　　經(jīng)濟發(fā)晨帶來 生活富裕

　　就業(yè)乃“民生之本”。為了解決日益嚴峻的就業(yè)問題，《建議》提出，“十一五”時期，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置．堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。同時，《建議》確立了2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的經(jīng)濟發(fā)展目標�？梢灶A見的是．“十一五”時期，隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。以及通過各種就業(yè)政策的積極推進．人們將會得到更多的就業(yè)機會。每年新增就業(yè)人數(shù)將會有所增加。

　　從去年開始．在中央惠農(nóng)政策的推動下，農(nóng)民人均收入實際增長幅度扭轉(zhuǎn)了“十五”頭三年連續(xù)下滑的趨勢。為了鞏固這一良好勢頭。進一步改善農(nóng)民收入狀況，《建議》提出在“十一五”時期．積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)．全面深化農(nóng)村改革．大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)．千方百計增加農(nóng)民收入：并且提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一“現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。這就為“十一五”時期推進農(nóng)村工作指明了方向。有利于促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來，我國居民最終消費需求不斷下降，其中一個重要原因就是收入水平偏低。為此，《建議》提出，“十一五”時期，要使“城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高”，在居住、交通等方面“條件有較大改善”。這就預示著，“十一五”時期，在確保城鄉(xiāng)居民收入水平有所提高的基礎(chǔ)上．人們的購買欲望會被進一步調(diào)動起來。

　　社會事業(yè)發(fā)展保民生

　　“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程將進一步加劇。要使這一轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)推進，整個社會需要構(gòu)建嚴密而可靠的安全網(wǎng)。目前，我國社會保障覆蓋面偏窄、覆蓋率偏低．遠遠不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。針對這一問題，《建議》提出，“十一五”時期。要“建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系”，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度”�！罢J真解決進城務工人員社會保障問題”。這將有利于“十一五”時期不斷擴大社會保障的覆蓋范圍。使越來越多的老百姓享受到更全面的社會保障，以減少轉(zhuǎn)型所帶來的摩擦和震蕩，盡可能消除人們的后顧之憂。

　　發(fā)展教育既是科教興國的重要支撐，也與億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)。盡管我國實行的是九年制義務教育，但仍有一些適齡兒童不能上學。同時，人民群眾對教育亂收費以及教育質(zhì)量下降等問題也議論頗多。為改變教育發(fā)展的現(xiàn)狀，《建議》提出，“十一五”時期，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學習型社會。有理由相信，“十一五”時期，在教育事業(yè)得到全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，更多的人能夠得到更高水平的教育。全民的文化素質(zhì)也會因此得到提升。

　　醫(yī)療衛(wèi)生狀況的好壞也是關(guān)乎人們切身利益的重大問題。從我國目前的情況看．絕大多數(shù)人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生狀況不滿，特別是“看病難、看病貴”問題較為突出�！督ㄗh》指出，“十一五”時期．要“認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。展望“十一五”．衛(wèi)生保健體系將會得到進一步的發(fā)展．公眾能夠在可承受的價格水平下享受到更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務，居民的健康水平也會相應得到提高。

　　目前，我國文化消費市場剛剛形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模．在文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格等方面與消費者的實際需求之間存在著較為嚴重的脫節(jié)。針對這一情況．《建議》指出，“十一五”時期。要“深化文化體制改革．積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品”。這預示著文化消費的巨大能量將會在“十一五”時期得到進一步釋放．人們的精神生活會進一步改善。

　　摘自《半月談》2005/20