著明年1月1日我國(guó)首部隨著《公務(wù)員法》正式實(shí)施日期的臨近，這個(gè)一直被熱議不休的話題，又一次擺在了我們面前---
●本報(bào)記者劉國(guó)旺鐘昱
“公務(wù)員熱”源于內(nèi)外工資失衡
明年即將畢業(yè)的小韓，有著令眾多學(xué)子羨慕的學(xué)校、專業(yè)乃至學(xué)歷：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、會(huì)計(jì)專業(yè)、碩士。然
而，包括普華永道、畢馬威、安永、德勤等在內(nèi)的國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所巨頭，卻難入小韓的“法眼”。她的選擇是報(bào)考比較冷門的中華全國(guó)供銷合作總社公務(wù)員。“像財(cái)政部、審計(jì)署的職位競(jìng)爭(zhēng)太激烈了，有的達(dá)到了100：1。我報(bào)考的這個(gè)職位目前只有4個(gè)人報(bào)名。其實(shí)，我就是想當(dāng)一名國(guó)家公務(wù)員�！毙№n如是說(shuō)。
顯然，在中國(guó)，像小韓這樣“只想當(dāng)一名公務(wù)員”的人，目前仍不在少數(shù)。
越來(lái)越火爆的公務(wù)員考試今年傳出消息，由于報(bào)考人數(shù)激增，其平均錄取率已經(jīng)達(dá)到46.8：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高考和考研。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年中央國(guó)家機(jī)關(guān)共有97個(gè)部門8662個(gè)職位面向社會(huì)公開(kāi)招考。全國(guó)的報(bào)考人數(shù)已接近100萬(wàn)，而去年的全國(guó)報(bào)考人數(shù)是54萬(wàn)，今年的報(bào)考人數(shù)翻了將近一倍，突破一個(gè)職位千人競(jìng)爭(zhēng)的更是達(dá)到了5個(gè)。
“其實(shí)這是利益導(dǎo)向作用所不可避免產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果”，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授文躍然向記者這樣表示，“畢竟，在整個(gè)社會(huì)中，目前我國(guó)公務(wù)員工資水平還是處在中等偏上的水平。”
但另一方面，人們卻經(jīng)常可以聽(tīng)到許多公務(wù)員抱怨自己收入太低。
于是，每當(dāng)公務(wù)員漲工資時(shí)，社會(huì)輿論總會(huì)發(fā)出一陣“噓聲”：又漲工資了。但是很多漲了工資的公務(wù)員并不買賬：才幾十塊錢，有什么用��！
公務(wù)員與社會(huì)其他階層為何表現(xiàn)出截然相反的態(tài)度？
文躍然認(rèn)為，出現(xiàn)這一矛盾現(xiàn)象的根源在于公務(wù)員工資制度存在的外部和內(nèi)部失衡問(wèn)題。外部失衡表現(xiàn)在公務(wù)員與企業(yè)雇員、公務(wù)員與事業(yè)單位人員工資的不平衡，公務(wù)員工資增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)之間的失衡等方面，這直接導(dǎo)致并加劇了目前人才向政府部門過(guò)度傾斜的現(xiàn)象。
同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員工資制度中的內(nèi)部失衡問(wèn)題同樣很是嚴(yán)峻。這包括保障與激勵(lì)的平衡（保障過(guò)度、激勵(lì)不足）；同一地區(qū)不同政府部門之間的平衡（所謂“肥差”部門和“清水衙門”）；不同級(jí)別之間的平衡（級(jí)別差距不大）；不同地區(qū)之間的平衡關(guān)系等等。
“總之，上述存在于公務(wù)員工資制度中的那些外部和內(nèi)部關(guān)系，現(xiàn)在都沒(méi)有處理好。”文躍然如是說(shuō)。
正常增長(zhǎng)機(jī)制如何建立
面對(duì)目前我國(guó)公務(wù)員工資制度中日益嚴(yán)重的外部和內(nèi)部失衡問(wèn)題，人事部人事科學(xué)研究院工資與薪酬設(shè)計(jì)研究室主任、副研究員劉艷良在接受記者采訪時(shí)直言，必須建立一套公務(wù)員工資水平的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
即將實(shí)施的《公務(wù)員法》第七十三條明確指出：國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。“這包含兩層含義：一是公務(wù)員的工資水平如何確定；二是如何確定公務(wù)員工資定期增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、程序，如何運(yùn)行乃至監(jiān)督�！眲⑵G良說(shuō)。
在她看來(lái)，首要是應(yīng)建立一套完整科學(xué)的公務(wù)員分類管理制度。正如此次《公務(wù)員法》第十四條所講，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。“我國(guó)目前公務(wù)員工資制度，可以說(shuō)主要還是一種以職務(wù)晉升為導(dǎo)向的制度。職務(wù)的升遷，可以說(shuō)是公務(wù)員提升自己收入的唯一途徑�，F(xiàn)在，按照職位分類管理，今后專業(yè)技術(shù)人員完全可以通過(guò)技術(shù)職稱系列來(lái)提升自己的工資水平。這在一定程度上可以改變公務(wù)員一味追求行政職務(wù)的‘官本位’現(xiàn)狀。”
在公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制中，工資水平的確定一直是個(gè)核心問(wèn)題。文躍然認(rèn)為，目前在我國(guó)公務(wù)員工資制度中還缺少一個(gè)預(yù)算的概念�！罢蛡蛞粋�(gè)公務(wù)員到底要花多少錢，目前我們根本沒(méi)有測(cè)算過(guò)”。
《公務(wù)員法》第七十五條指出，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)�！斑@里的關(guān)鍵是哪些人員是與公務(wù)員相當(dāng)?shù)娜藛T，確定的標(biāo)準(zhǔn)是什么�！眲⑵G良指出，這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。進(jìn)行公務(wù)員工資水平調(diào)查，不僅需要考慮參考人員如何選�。ㄈ绱�、中、小型企業(yè)的選取比例、非企業(yè)人員的選取等等），如何準(zhǔn)確測(cè)算這些參考人員的工資平均水平，同時(shí)還要考慮一個(gè)地區(qū)的GDP、物價(jià)、居民生活消費(fèi)指數(shù)等等�！霸谶@方面，我們還有很多工作要做，《公務(wù)員法》的頒布指出了公務(wù)員工資制度發(fā)展的方向，關(guān)鍵是怎么具體實(shí)施�！�
程序比測(cè)算更加重要
如同各項(xiàng)新生的法律一樣，即將頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》同樣存在著一些可細(xì)化之處。
劉艷良特別指出，一個(gè)規(guī)范、透明的公務(wù)員工資調(diào)整程序，或許比如何準(zhǔn)確測(cè)算工資水平要重要的多。工資水平的調(diào)查由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，怎樣提出公務(wù)員工資調(diào)整建議，由誰(shuí)來(lái)審議，調(diào)整后又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督�！肮珓�(wù)員當(dāng)然不能自己提高自己的工資。在工資水平調(diào)查的基礎(chǔ)上，由主管部門負(fù)責(zé)每年將公務(wù)員工資水平調(diào)整報(bào)告交由全國(guó)人大審議，由全國(guó)人大最終批準(zhǔn)，這可能是比較規(guī)范的途徑。”
《公務(wù)員法》第七十七條指出，國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。如何幫助和補(bǔ)償？劉艷良表示，在公務(wù)員工資成本中，可以考慮適當(dāng)增加長(zhǎng)期保障的部分。“‘59歲’現(xiàn)象之所以頻發(fā)，這與在職時(shí)期與退休后巨大的收入差距不無(wú)關(guān)系。建立公務(wù)員長(zhǎng)期保險(xiǎn)制度，不僅是對(duì)公務(wù)員退休生活的保障，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員長(zhǎng)期激勵(lì)的作用。”
此外，文躍然認(rèn)為，建立適當(dāng)?shù)闹醒肱c地方公務(wù)員薪酬分權(quán)制度，可以更好地處理不同地區(qū)之間公務(wù)員工資的平衡問(wèn)題。劉艷良也指出，現(xiàn)行的乃至即將實(shí)施的公務(wù)員工資制度中，如何真正體現(xiàn)公務(wù)員對(duì)能力與業(yè)績(jī)的激勵(lì)，還沒(méi)有充分體現(xiàn)�！肮珓�(wù)員在工作中的能力與業(yè)績(jī)有很大差別，這個(gè)差別在工資制度中還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)在更多的只是一種精神和榮譽(yù)激勵(lì)。”
公務(wù)員工資制度改革之路顯然還很漫長(zhǎng)，寄希望于此次《公務(wù)員法》實(shí)施來(lái)解決一切問(wèn)題，無(wú)疑也是不現(xiàn)實(shí)的。劉艷良向記者透露，針對(duì)明年1月1日即將實(shí)施的《公務(wù)員法》，國(guó)家有關(guān)部門目前正在制定的有關(guān)配套實(shí)施細(xì)則以及規(guī)章就有24項(xiàng)。“這些都需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的起草和完善才能逐步成熟起來(lái)�！�
