記者 楊大鵬 實習生 熊貝妮
國資委擬建立中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究制度
11月7日,在國務院國資委會議上傳出,2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資共清出各類資產(chǎn)損失高達3521.2億元。對此,專家學者認為這只是全部國資損失中的冰山一角,而國資委也在抓緊制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究制度》,以
期從制度建設上減少國有資產(chǎn)流失。
國資委主任李融榮在7日召開的中央企業(yè)不良資產(chǎn)責任認定和處理工作經(jīng)驗交流會上透露,今年前9個月,169家中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入48421億元,同比增長23.4%;實現(xiàn)利潤4637.9億元,同比增長22.4%。預計2005年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入將突破6.5萬億元,比上年增長17%,比國資委成立前2002年增長80%;實現(xiàn)利潤將達5900億元,比上年增長21%,比國資委成立前2002年增加1.5倍。
但讓李融榮無法高興起來的是,2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失3521.2億元。李融榮坦承,“多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因,一些中央企業(yè)經(jīng)營失誤和資產(chǎn)損失問題相當嚴重,產(chǎn)生了相當數(shù)量的不良資產(chǎn),成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素!
3500億對2004年央企利潤4784.6億元來說可謂損失巨大。對此,北京科技大學管理學院教授劉澄認為,“3500億看起來很多,但這是多年積累的國資損失,是經(jīng)過清產(chǎn)核資確認的,恐怕這不過是冰山一角罷了,全國那些尚待確認的國資損失估計將達數(shù)萬億規(guī)模!
劉澄認為,應收賬款變成了呆壞賬是企業(yè)資產(chǎn)損失的一個重要原因!耙郧拔覀兂Uf‘三角債’的問題,現(xiàn)在提的少了,但事實上這種應收賬款要不回來的情況依然存在,甚至比過去更為嚴重(國資委判斷,企業(yè)應收款項的呆壞賬損失,約占資產(chǎn)損失總額的40%)!眲⒊瓮瑫r提出,無效投資也是造成企業(yè)巨額資產(chǎn)損失的重要原因。
清華大學中國經(jīng)濟研究中心寧向東教授也表示,國有資本在同一行業(yè)的重復投資屢見不鮮,而這難免不造成因激烈競爭而帶來的投資損失;另一方面,許多國企效率不高成本高,資產(chǎn)損失就是必然的結果。更為重要的是,與私人企業(yè)不同——投資失誤損失的是自己的錢,國有企業(yè)到目前始終沒有建立起有效的投資激勵約束機制,這讓投資失誤對個人而言幾乎沒有太大成本。
對此,李融榮指出,大部分中央企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結構,沒有形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制,這也是一些中央企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個重要原因。國資委將加快中央企業(yè)公司制、股份制改革步伐,加快推進國有獨資公司建立健全董事會的試點,同時規(guī)范董事會運作,完善決策程序,最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失。
李融榮透露,國資委正在組織力量研究制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究制度》,要抓緊修改完善,力爭盡早出臺實施。李榮融強調(diào),要認真落實資產(chǎn)損失責任,對每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實,查明原因,認定責任。對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產(chǎn)損失,在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上做好責任認定工作,并確定責任人應當承擔的責任。
他說,要堅持違規(guī)必究、過錯必追的原則,對責任人進行追究和相應處罰,建立起不良資產(chǎn)管理的約束機制。對于違反國家法律法規(guī)造成資產(chǎn)損失涉嫌犯罪的責任人要按規(guī)定移送司法機關處理;對于未履行職責和未正確履行職責等過錯行為造成資產(chǎn)損失的,要按照干部管理權限對相關責任人給予相應的紀律處分和經(jīng)濟處罰。建立懲防結合的工作機制,達到既對資產(chǎn)損失責任人進行追究和懲罰,又對其他經(jīng)營管理人員進行教育和警示的目的。