50大城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)排名前20名
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)社科院《中國(guó)城市金融生態(tài)報(bào)告》，但名次序號(hào)系為方便閱讀編注。
11月5日，被外界譽(yù)為“原子彈”的《中國(guó)城市金融生態(tài)報(bào)告》終于揭開了神秘的面紗。中國(guó)社科院金融所歷時(shí)1年時(shí)間炮制的重量級(jí)“榜單”――“2004年中
國(guó)城市金融資產(chǎn)質(zhì)量排名”和“2005中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)排名”千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。而此前外界的種種猜測(cè)，也隨著該報(bào)告的出臺(tái)而塵埃落定。
金融所所長(zhǎng)李揚(yáng)表示，由于國(guó)內(nèi)城市的金融生態(tài)環(huán)境存在著巨大差異，因此，本次研究的任務(wù)不僅要為城市“號(hào)脈”，更重要的是根據(jù)研究結(jié)果，提出相應(yīng)的措施，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。李揚(yáng)指出，城市“排名”靠后，并不代表著它的經(jīng)濟(jì)落后。
據(jù)了解，讓地方政府最緊張的“榜單”是“金融資產(chǎn)質(zhì)量排名”。李揚(yáng)表示，這份對(duì)291個(gè)城市金融資產(chǎn)質(zhì)量的形象描述，完全是城市自身狀況的真實(shí)的存在，因?yàn)樗袛?shù)據(jù)均來(lái)自公開資料。而另一張榜單“金融生態(tài)環(huán)境排名”，則解釋了城市金融資產(chǎn)質(zhì)量排名不一的深層次原因。
291個(gè)城市金融資產(chǎn)質(zhì)量榜單浙、滬、京三地靠前
這份正式發(fā)布的測(cè)評(píng)結(jié)果，并未明確標(biāo)注291個(gè)城市的名次。據(jù)記者了解，這是為了降低對(duì)排名靠后城市的刺激。在談到該份報(bào)告時(shí)，金融所所長(zhǎng)李揚(yáng)也不止一次地說(shuō)：“我們盡可能的減少了刺激性”，但業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)該結(jié)果還是會(huì)讓排名靠后的城市政府急得“跳腳”。
測(cè)評(píng)報(bào)告顯示，浙江、上海、北京三地在內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，金融資產(chǎn)質(zhì)量排名靠前。在對(duì)全國(guó)291個(gè)地級(jí)以上城市2003年及2004年的金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況的測(cè)評(píng)排名中，浙江省會(huì)杭州市拔得頭籌，其城市金融資產(chǎn)質(zhì)量雄踞全國(guó)之首，北京名列第12位。
浙江省的杭州、溫州、紹興、金華、寧波、麗水和臺(tái)州占據(jù)了前10名的7個(gè)席位，江蘇省蘇州市名列第3、新疆維吾爾族自治區(qū)的克拉瑪依名列第7、上海市則排在了第10位。東北三省的金融資產(chǎn)質(zhì)量排名較為靠后，開封、宿州、黃岡、朝陽(yáng)、綏化、商丘、駐馬店、遼源、六安、鐵嶺等10個(gè)城市的排名最低。
經(jīng)過(guò)記者統(tǒng)計(jì)，在291個(gè)城市中，金融資產(chǎn)質(zhì)量為Ｅ級(jí)的占54．3％、Ａ級(jí)以上城市46個(gè)，其中，ＡＡＡ級(jí)城市20個(gè)。省會(huì)城市的金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況普遍較好，排名前50的城市中，包括上海、北京在內(nèi)，18個(gè)城市為省會(huì)城市。評(píng)級(jí)為Ｄ以上的大部分城市，2004年的金融資產(chǎn)質(zhì)量較以前呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，尤其是呼和浩特，上升較快。但玉溪、烏魯木齊、來(lái)賓、白銀、大興安嶺、岳陽(yáng)6個(gè)城市的金融資產(chǎn)質(zhì)量出現(xiàn)了下降。
李揚(yáng)指出，該報(bào)告的評(píng)價(jià)體系主要包括了信貸資產(chǎn)質(zhì)量和非信貸資產(chǎn)的質(zhì)量狀況，因而，貸款行業(yè)的分布及不良貸款的狀況，成為金融資產(chǎn)質(zhì)量排名的主要參考依據(jù)。報(bào)告顯示，浙江、上海、北京等省始終排名在前，而黑龍江、吉林、遼寧、海南、江西等省排名始終在后，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于金融資產(chǎn)質(zhì)量有比較重要的影響。云南、貴州、廣西、甘肅、寧夏等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省、區(qū)的金融資產(chǎn)狀況始終處于中等偏上水平，而少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份排名卻不靠前，正是由于非經(jīng)濟(jì)因素的影響造成的。另外，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，不少城市的位次在兩年內(nèi)發(fā)生了變化，說(shuō)明各地金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況并不確定，很明顯地受到了一些外在因素的影響。50大城市金融生態(tài)環(huán)境榜單中西部排名靠后
李揚(yáng)介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)海選，最終有20條關(guān)鍵因素進(jìn)入了城市金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素的“復(fù)試”，但是經(jīng)過(guò)最終的篩選，法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地方金融發(fā)展?fàn)顩r、金融部門獨(dú)立性、誠(chéng)信文化、社會(huì)中介服務(wù)、地方政府公共服務(wù)、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)保障度按重要性，依次當(dāng)選為金融生態(tài)環(huán)境要素中的核心組成部分。通過(guò)對(duì)每一個(gè)要素的考評(píng)，最終形成了城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)。
綜合指數(shù)排名中，上海以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得冠軍，寧波、溫州位列第二三名，并與杭州和深圳同時(shí)當(dāng)選為金融生態(tài)環(huán)境最好的5個(gè)城市。北京排名第10位，位于城市金融生態(tài)環(huán)境等級(jí)的第二梯隊(duì)。
他指出，由于北京是中國(guó)的首都，因此情況相對(duì)特殊。北京的政府公共服務(wù)實(shí)際上偏重于為央企服務(wù)，而這對(duì)于北京金融生態(tài)環(huán)境有十分重要的影響。李揚(yáng)指出，解決好中央和地方的關(guān)系，在北京的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中十分重要。
從全國(guó)范圍來(lái)看，綜合指數(shù)排名顯示，中西部城市的排名相對(duì)靠后，長(zhǎng)三角地區(qū)的城市金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。報(bào)告顯示，中西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度普遍不高，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)較多，地方保護(hù)主義傾向較嚴(yán)重。同時(shí)，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，地區(qū)金融部門獨(dú)立性不強(qiáng)。另外，法治建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法難問(wèn)題突出，缺乏社會(huì)誠(chéng)信和金融違規(guī)等問(wèn)題是造成中西部地區(qū)排名靠后的主要原因。
金融生態(tài)環(huán)境差異成因地方政府行為是關(guān)鍵因素
經(jīng)過(guò)對(duì)各種影響城市金融生態(tài)環(huán)境的要素的考量，報(bào)告得出了一個(gè)重要結(jié)論是：“盡管造成地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差異的原因紛繁復(fù)雜，地方政府行為始終是構(gòu)成其中的關(guān)鍵因素。”
李揚(yáng)指出，地方政府公共服務(wù)是直接影響當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境的重要因素，并且，由于行政力量仍然占主導(dǎo)地位，因此地方法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地方金融發(fā)展等幾乎所有金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素都強(qiáng)烈地受到地方政府的行為的影響。所以，李揚(yáng)指出，要從體制上和機(jī)制上改善我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換地方政府職能。
報(bào)告指出，轉(zhuǎn)換地方政府職能首先要處理好中央與地方政府之間的關(guān)系，處理好政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。在中央與地方各級(jí)政府之間明確地劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)及兩者間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，另外，政府工作的著力點(diǎn)應(yīng)該以培育市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、健全市場(chǎng)規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)橹匦�，要理順政府與企業(yè)、政府與國(guó)有資產(chǎn)管理之間的關(guān)系。要打破目前廣泛存在的地區(qū)貿(mào)易壁壘，消除地方保護(hù)，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。
另外，改善金融生態(tài)環(huán)境，還要完善金融業(yè)發(fā)展的法律和制度環(huán)境，尤其要加大執(zhí)法力度，同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)，將其列入對(duì)地方政府的政績(jī)考核內(nèi)容。（記者
苗燕／文并表 趙振超／制圖）
