對(duì)組織者最高罰款200萬(wàn)元構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任 國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)再次喊打
國(guó)務(wù)院令第444號(hào)《禁止傳銷(xiāo)條例》11月1日已正式實(shí)施�！稐l例》的公布實(shí)施引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為什么要制定這一“條例”？傳銷(xiāo)與直銷(xiāo)有什么區(qū)別？就大家普遍關(guān)心的一
些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人。 傳銷(xiāo)為何被禁？
上世紀(jì)90年代初，隨著我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化，國(guó)外一些直銷(xiāo)公司開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)。但是，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)育程度低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，消費(fèi)者心理不成熟，在國(guó)外本已成熟的直銷(xiāo)，在我國(guó)卻逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷(xiāo)活動(dòng)。一些不法單位和個(gè)人打著“快速致富”的旗號(hào)，誘騙群眾參與傳銷(xiāo)，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)，收取高額入門(mén)費(fèi)等手段斂取錢(qián)財(cái)，還有一些人利用傳銷(xiāo)從事迷信、幫會(huì)、價(jià)格欺詐、推銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，還嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。
針對(duì)上述情況，1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，明確指出，傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，對(duì)傳銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。今年8月10日，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)“條例”，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)予以禁止，加大打擊力度。
為什么要制定這個(gè)《條例》？
自1998年國(guó)務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷(xiāo)以來(lái)，工商、公安等部門(mén)對(duì)各種傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了顯著成效，大規(guī)模、公開(kāi)化的傳銷(xiāo)活動(dòng)得到了有效遏制。但近年來(lái)，傳銷(xiāo)進(jìn)一步發(fā)展成為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動(dòng)。為了逃避打擊，傳銷(xiāo)活動(dòng)也由公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動(dòng)。
工商有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，傳銷(xiāo)的危害突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是伴隨傳銷(xiāo)發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買(mǎi)賣(mài)外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等大量違法行為，給金融秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。二是傳銷(xiāo)侵害的多是弱勢(shì)群體的利益。被騙參加傳銷(xiāo)的人員中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等，近年來(lái)還出現(xiàn)在校學(xué)生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷(xiāo)的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無(wú)歸，有的甚至生活無(wú)著。三是一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣(mài)淫等違法犯罪的道路，給社會(huì)治安帶來(lái)隱患；加上一些黑勢(shì)力犯罪團(tuán)伙等參與其中，從事其他違法犯罪活動(dòng)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。四是傳銷(xiāo)引發(fā)的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生，在給傳銷(xiāo)參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，給其家庭也造成巨大傷害，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。五是傳銷(xiāo)通過(guò)對(duì)參加人員培訓(xùn)“洗腦”，宣揚(yáng)所謂的迅速發(fā)財(cái)致富等傳銷(xiāo)理論，使人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動(dòng)。
為此，為維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，國(guó)務(wù)院頒布了條例，從法律上明確禁止任何單位和個(gè)人從事傳銷(xiāo)。并對(duì)傳銷(xiāo)的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷(xiāo)的工作機(jī)制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
傳銷(xiāo)與直銷(xiāo)有什么區(qū)別？
《條例》對(duì)傳銷(xiāo)作出了界定：規(guī)定組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷(xiāo)。而直銷(xiāo)是指經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷(xiāo)方式銷(xiāo)售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷(xiāo)員，由直銷(xiāo)員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷(xiāo)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)方式。
據(jù)介紹，目前傳銷(xiāo)主要有三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線(xiàn)的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷(xiāo)行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線(xiàn)的推銷(xiāo)業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷(xiāo)行為（即“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”），以及騙取入門(mén)費(fèi)的傳銷(xiāo)行為。在實(shí)際中判定傳銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)有四條：1、上線(xiàn)發(fā)展下線(xiàn)，發(fā)展經(jīng)銷(xiāo)人員經(jīng)人介紹加入，加入以后才有資格介紹別人；經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)是多層次的，有上網(wǎng)下網(wǎng)；利益分成，介紹別人加入網(wǎng)絡(luò)提成，介紹別人買(mǎi)產(chǎn)品獲取提成；會(huì)員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，只要在網(wǎng)上發(fā)布信息就稱(chēng)傳銷(xiāo)。
如何查處和打擊傳銷(xiāo)？
為提高查處和打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的力度，《條例》賦予執(zhí)法部門(mén)查詢(xún)、檢查、查封、扣押、申請(qǐng)司法部門(mén)凍結(jié)違法資金等多項(xiàng)查處措施。為動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊傳銷(xiāo)，《條例》還規(guī)定了傳銷(xiāo)舉報(bào)投訴機(jī)制，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。工商、公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法查處；并為舉報(bào)人保密，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》同時(shí)對(duì)傳銷(xiāo)的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬(wàn)元的罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于一般參加人員，予以告誡；對(duì)多次參加，屢教不改，雖不屬于骨干分子，但又確實(shí)誘騙他人并給他人造成損失的傳銷(xiāo)參加者，由工商部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，可以處2000元以下的罰款�！稐l例》還規(guī)定，對(duì)于為傳銷(xiāo)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，工商部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得和處以罰款。對(duì)于為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，工商部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，并由有關(guān)部門(mén)依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
我市打擊傳銷(xiāo)戰(zhàn)果豐碩
近年來(lái)，我市工商、公安等部門(mén)先后開(kāi)展了多次打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)560余個(gè)，遣、驅(qū)散參與傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)人員6000余人，移交司法機(jī)關(guān)14起，有效地遏制了傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)在我市的蔓延。但是，由于傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)具有涉及地域范圍廣、參與人數(shù)多、人員構(gòu)成復(fù)雜，以及隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大、發(fā)展蔓延快、易于反復(fù)的特點(diǎn)，部分地區(qū)仍然存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
根據(jù)《條例》精神，我市將建立由“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)參加、各司其職、齊抓共管”的管理體制，對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)展綜合治理。近期，工商機(jī)關(guān)將開(kāi)展一次打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查辦一批大要案件，嚴(yán)懲組織者和骨干分子。重點(diǎn)打擊“拉人頭”傳銷(xiāo)、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”傳銷(xiāo)和利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)。確定重點(diǎn)地區(qū)，組織全面清查；確定本地長(zhǎng)期活動(dòng)、社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的傳銷(xiāo)組織，進(jìn)行重點(diǎn)查辦；對(duì)跨地域的傳銷(xiāo)活動(dòng)，組織統(tǒng)一查處；對(duì)從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的違法企業(yè)，堅(jiān)決取締；對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)從事傳銷(xiāo)、違規(guī)培訓(xùn)、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)依法予以查處。本報(bào)記者劉錕鋒
