新華社北京10月31日電（記者沈路濤、田雨、陳菲）從2005年11月1日起，一批法律、法規(guī)和部門規(guī)章正式實施，將給我國的經(jīng)濟(jì)社會和百姓生活帶來深刻影響。
傳銷組織者和骨干分子最高罰款200萬元
為防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保
持社會穩(wěn)定，國務(wù)院出臺了《禁止傳銷條例》�！袄祟^”“團(tuán)隊計酬”以及騙取入門費等三種表現(xiàn)形式，將視為傳銷嚴(yán)加禁止�！l例針對傳銷活動中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高200萬元的罰款；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款。對于為傳銷活動提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要予以處罰。條例還規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報傳銷行為。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，依法查處，并為舉報人保密，經(jīng)調(diào)查屬實的，依照國家有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。
商業(yè)銀行利用理財產(chǎn)品變相高息攬儲將受罰
商業(yè)銀行是否可以提供保底承諾的理財產(chǎn)品一直以來存在爭議，11月1日起實施的《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》將允許商業(yè)銀行附條件銷售保證收益理財產(chǎn)品。
辦法對個人理財業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，并界定了個人理財業(yè)務(wù)的性質(zhì)。規(guī)定了商業(yè)銀行開展個人理財業(yè)務(wù)的基本原則，以及監(jiān)管部門對個人理財業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求、監(jiān)管方式和有關(guān)程序。指引進(jìn)一步細(xì)化了商業(yè)銀行開展個人理財業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理要求，對商業(yè)銀行開展理財顧問服務(wù)、綜合理財服務(wù)、個人理財業(yè)務(wù)產(chǎn)品分別提出了具體的風(fēng)險管理要求。
辦法明確規(guī)定：保證收益理財計劃或相關(guān)產(chǎn)品中高于同期儲蓄存款利率的保證收益，應(yīng)是對客戶有附加條件的保證收益。商業(yè)銀行不得無條件向客戶承諾高于同期儲蓄存款利率的保證收益率。商業(yè)銀行不得承諾或變相承諾除保證收益以外的任何可獲得收益等。同時，銀監(jiān)會將對這類理財業(yè)務(wù)實行嚴(yán)格的審批制。如果少數(shù)銀行利用理財產(chǎn)品進(jìn)行變相高息攬儲，銀監(jiān)會將依據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的有關(guān)規(guī)定實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二類精神藥品將被限售
11月1日起，在普通藥店就可買到的安定等常用二類精神藥品將被限售，將只能在取得資格的藥品零售連鎖企業(yè)購買。國務(wù)院公布的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，將加強(qiáng)對麻醉藥品和精神藥品的管理，保證合法、安全使用，防止流入非法渠道而被濫用。
條例分別對麻醉藥品和精神藥品的種植、實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸、審批程序和監(jiān)督管理，以及違反這一條例所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出了規(guī)定。根據(jù)條例，國家將對麻醉藥品藥用植物以及麻醉藥品和精神藥品實行管制。除條例另有規(guī)定的外，任何單位、個人不得進(jìn)行麻醉藥品藥用植物的種植以及麻醉藥品和精神藥品的實驗研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)然顒印?
隨身攜帶易制毒化學(xué)品藥品制劑不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝?
第一部全面規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要行政法規(guī)《易制毒化學(xué)品管理條例》，將于11月1日起正式施行，對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實行分類管理和許可制度。
條例明確，國家易制毒化學(xué)品分3類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。條例強(qiáng)調(diào)，禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。申請生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品，企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員要具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識，無毒品犯罪記錄。條例規(guī)定，運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，運(yùn)輸人員應(yīng)當(dāng)自啟運(yùn)起全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明。因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝�。醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝�，由國�?wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。
建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)不能既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”
由建設(shè)部公布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》11月1日起實施，規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)必須是具有獨立法人資格的中介機(jī)構(gòu)，不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
辦法規(guī)定專項檢測機(jī)構(gòu)和見證取樣檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足的基本條件是：專項檢測機(jī)構(gòu)的注冊資本不少于100萬元人民幣，見證取樣檢測機(jī)構(gòu)不少于80萬元人民幣；所申請檢測資質(zhì)對應(yīng)的項目應(yīng)通過計量認(rèn)證；有質(zhì)量檢測、施工、監(jiān)理或設(shè)計經(jīng)歷，并接受了相關(guān)檢測技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員不少于10人；邊遠(yuǎn)的縣（區(qū)）的專業(yè)技術(shù)人員可不少于6人；有符合開展檢測工作所需的儀器、設(shè)備和工作場所；其中，使用屬于強(qiáng)制檢定的計量器具，要經(jīng)過計量檢定合格后，方可使用；有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為3年。
地方法規(guī)規(guī)章特色各異
此外還有一些地方法規(guī)規(guī)章于11月1日起開始實施。其中北京出臺全國首例大型活動安全管理法規(guī)《北京市大型社會活動安全管理條例》，規(guī)定三種情況主辦者應(yīng)當(dāng)向北京公安機(jī)關(guān)申請安全許可：舉辦場所跨區(qū)縣的；舉辦固定座席一萬個以上的文藝演出、體育比賽；有其他國家和地區(qū)的個人、組織參展，并且總展位數(shù)在五百個以上的展覽、展銷�！ 逗贾菔薪ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理辦法》明文對“包工頭”非法承包工程項目作了禁止。對于接受違法分包的“包工頭”，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。
