外來人口管理：亟待納入規(guī)范化———析我市租賃房屋暫住人口管理現(xiàn)狀及對策

    青島作為重要的沿海開放城市，外來人口逐年遞增，這在促進全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展的同時，也對社會治安等各項管理工作帶來一些壓力。加強外來人口管理和租賃房屋管理已經(jīng)成為關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn) 定的重大課題。

    一

    記者從市綜治辦等有關(guān)部門了解到，改革開放以來，青島經(jīng)濟社會快速發(fā)展，愈加產(chǎn)生了人流、物流等積聚效應(yīng)，來青旅游、經(jīng)商、打工、探親的外來流動人口以年均200萬的速度迅猛增長。截至目前，全市外來流動人口已達(dá)到了2500萬人次。其中，近5年來，我市暫住人口數(shù)量更是大大增長。截至今年7月底，登記辦證的暫住人口達(dá)100余萬人，來青務(wù)工人員達(dá)83.7萬人，分別較去年同期增長17.5％和15.4％�？梢灶A(yù)見，隨著2008年奧帆賽的臨近，我市的經(jīng)濟建設(shè)步伐進一步加快，必將使我市的暫住人口呈現(xiàn)出更快的增長趨勢。

    從我市租賃房屋管理狀況看，主要表現(xiàn)出三方面特點：一是外來人口的大量涌入，使房屋租賃業(yè)的發(fā)展成為必然，租賃房屋市場非常活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我市共登記租賃房屋10萬余戶。二是租賃房屋是外來人口的主要居住地，有些租賃房屋人員成份復(fù)雜，更有甚者，有流竄在逃犯和違法人員藏匿其中。三是近年來因違規(guī)租賃引發(fā)的房屋糾紛、鄰里糾紛，呈逐年增多之勢。

    二

    據(jù)了解，我市目前正在積極推進和探索完善租賃房屋暫住人口管理服務(wù)，主要思路和措施包括：

    ———實行管理與服務(wù)有機結(jié)合，落實人性化管理措施。在租賃房屋暫住人口管理中，著力推行四種管理模式：一是“依房管人”的管理模式。房產(chǎn)管理人員與社區(qū)民警聯(lián)合辦公、聯(lián)合走訪、聯(lián)合登記，解決公安和房產(chǎn)兩部門在租賃房屋管理方面尚存在的“各自為政”現(xiàn)象，進一步提高外來人口和租賃房屋掌控率和工作效率。二是“公寓式”管理模式。鼓勵、支持外來用工較多企業(yè)，有計劃、有步驟地建設(shè)職工公寓，利用現(xiàn)有的閑置樓房，建設(shè)適宜暫住人口租住的外來務(wù)工人員勞動公寓，運用市場化手段管理暫住人口。目前，我市已建成暫住人口集中居住的勞動公寓125棟、入住近10萬余人。三是“委托式”管理模式。建筑工地、用工單位承擔(dān)委托管理責(zé)任，建立暫住人口租賃管理法人負(fù)責(zé)制，確保租賃房屋管理、暫住人口管理、計生管理等工作同步進行，減少漏管失控。四是境外人員“社區(qū)化”管理模式。近年來境外人員大量涌入，其中長期居住的韓國人已超過5萬人。充分發(fā)揮社區(qū)“涉外警務(wù)管理站”的作用，形成以社區(qū)民警為基礎(chǔ)、外事民警為骨干的境外人員新型管理服務(wù)模式。

    據(jù)了解，我市對暫住人口采取了一系列服務(wù)措施。一是提供多項便利服務(wù)。各社區(qū)設(shè)立了暫住人口管理服務(wù)站；設(shè)立了“暫住人員專用通信地址信箱”；落實暫住證“一證多能”，持暫住證者可享受辦理住房貸款、購車掛牌、汽車駕照和出國護照等多項服務(wù)。市建設(shè)部門還在全市3000多處工地推廣由建筑企業(yè)出資，解決農(nóng)民工吃飯、洗衣、理發(fā)等生活所需。二是提供子女義務(wù)教育。市教育部門出臺了《關(guān)于進一步做好城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女基礎(chǔ)教育工作的意見》等，保障流動人口子女在就學(xué)方面享受市民待遇。截至目前，我市義務(wù)教育階段學(xué)校共接收流動人口子女42989名。三是提供技能教育培訓(xùn)。市勞動、交通、建設(shè)、團市委、婦聯(lián)等部門，充分調(diào)動用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，多渠道地開展外來務(wù)工教育培訓(xùn)。四是提供勞動就業(yè)崗位。今年1至7月份，全市納入勞動保障部門管理、辦理就業(yè)備案手續(xù)的流動就業(yè)人員31.8萬人。另外，今年4月份，我市在農(nóng)民工相對集中的30個建筑工地建成了首批“真情伴青春”務(wù)工青年文化驛站；公安戶政部門還協(xié)調(diào)保險公司設(shè)立對暫住人口的低保費、高保額人身意外保險險種；我市有關(guān)部門積極為外來務(wù)工人員等提供法律咨詢和法律援助，維護他們的合法權(quán)益。

    ———實行基礎(chǔ)性日常管理和集中清查整治相結(jié)合，切實解決存在的突出治安問題。我市公安機關(guān)近兩年來組織社區(qū)民警開展入戶調(diào)查，對租賃房屋和居住人口的信息情況進行全面調(diào)查登記，建立“一戶一檔”。并且適時組織檢查清查和集中整治，依法嚴(yán)厲打擊不法分子利用租賃房屋進行的各類違法犯罪活動。僅今年3－4兩月，全市在對租賃房屋密集的“城中村”和城郊結(jié)合部進行清查時，即抓獲違法犯罪嫌疑人210人，其中在網(wǎng)上被通緝的在逃犯6人。

    ———實行依法管理和依制管理相結(jié)合，推動管理工作創(chuàng)新發(fā)展。在按照《暫住人口管理條例》等法規(guī)展開管理工作的同時，按照市綜治委等六部門近期聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強租賃房屋暫住人口管理工作的意見》，規(guī)范落實各職能部門的工作分工、工作程序（如規(guī)定公安部門負(fù)責(zé)暫住證管理、工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管、勞動部門負(fù)責(zé)用工管理、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收、房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)房屋管理等），以及租賃房屋須履行的手續(xù)等。其中，重點以租賃房屋治安許可、登記備案、分類管理、檢查函查等8項制度為抓手，進一步完善管理機制、改進管理方法，最大限度地減少管理漏洞。

    ———嚴(yán)格落實責(zé)任制，確保各項管理措施落實到位。加強租賃房屋暫住人口管理工作涉及方方面面。目前，我市正致力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)行政管理部門各負(fù)其責(zé)并相互銜接，以塊為主、條條保證的房屋租賃管理新格局。我市將租賃房屋暫住人口管理工作納入創(chuàng)建平安青島目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核，對因工作不到位、責(zé)任不落實，導(dǎo)致發(fā)生影響穩(wěn)定重大事件的，將嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

    與此同時，我市著力將租賃房屋暫住人口管理工作重心下移，健全管理網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已建立起市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、單位四級暫住人口管理網(wǎng)絡(luò)，并將進一步把租賃房屋暫住人口管理的各項措施落實到村居、工地、企事業(yè)單位內(nèi)部等。我市還著手進一步充實和完善租賃房屋暫住人口專管員、協(xié)管員隊伍，市內(nèi)四區(qū)公安分局在每個社區(qū)配備1名協(xié)警員，協(xié)警員在社區(qū)民警帶領(lǐng)下、專司租賃房屋暫住人口管理工作。另外，不斷提高管理科技含量，目前，我市公安機關(guān)已開發(fā)運行了集暫住人口、居住人口登記、網(wǎng)絡(luò)辦理暫住證和居住證、租賃房屋管理、電子核查以及管理網(wǎng)絡(luò)人員信息等八大板塊的暫住人口計算機網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。本報記者

讓農(nóng)民工有序融入城市生活

    據(jù)報載，沈陽市面向入城農(nóng)民工建立了全國第一個零工市場，前不久，又組建了一個“魯園勞動力市場農(nóng)民工工會”，更便于農(nóng)民工自我管理和依法維權(quán)。此舉對規(guī)范加強外來務(wù)工群體的管理服務(wù)、使他們有序融入城市生活帶來啟示。

    筆者有時走在市區(qū)街道，會看到一些手持泥瓦匠工具或其它家什的外來務(wù)工者，成群結(jié)隊蹲在街頭……由此想到，應(yīng)切實加強外來農(nóng)民工的管理服務(wù)。包括借鑒沈陽的做法，進一步對外來農(nóng)民工“馬路市場”加以規(guī)范，設(shè)立專門的農(nóng)民工勞務(wù)市場；有條件的可嘗試設(shè)立外來務(wù)工者協(xié)會、工會等組織，促進他們自我管理，并給予他們良好服務(wù)；街道、社區(qū)和有關(guān)企業(yè)單位還可創(chuàng)辦民工學(xué)校，加強農(nóng)民工的法制教育以及勞動技能培訓(xùn)等。與此同時，還要加強對外來務(wù)工群體的信息管理，包括對出租屋、旅館等嚴(yán)格管理，公安、勞動、計生等有關(guān)部門應(yīng)實現(xiàn)信息共享、共管共治；各有關(guān)企業(yè)應(yīng)詳細(xì)記錄外來務(wù)工人員的流入流出等情況，加強動態(tài)性管理。呂璽珠