今年以來，與人們密切相關的三項改革中的醫(yī)療、教育改革先后被官方宣告失敗，有專家稱，住房改革也走到了失敗的邊緣。
當初的設想是，“幾乎所有的工薪階層都可以通過這項制度受益�！苯ㄔO部政策研究中心主任陳淮教授對記者說。住房公積金是住房分配貨幣化的起點。2005年8月中旬，央行的《2004中國房地產
金融報告》指出，公積金貸款有額度限制，一般較難申請，支持中低收入職工購房的效果不明顯，今后住房公積金在運作中應向中低收入家庭提供更多的便利。
“實行14年之后，住房公積金制度到了需要反思的時候�！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜胰绱嗽u價這場改革。
2000多億公積金在銀行里睡覺
央行的《2004中國房地產金融報告》稱，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元。除去個人住房貸款和購買國債，全國仍有沉淀資金2086.3億元。這些資金的保管運作完全掌控在340多家住房公積金管理中心手中。
這就意味著，當人們?yōu)榱藫碛凶约旱摹鞍矘犯C”而苦苦追尋時，幫助人們解決居住問題的公積金，竟然還有2000多億元沒有被利用起來，而是躺在銀行的賬戶里睡覺。住房公積金制度已經陷入了一個“怪圈”。
“北京的公積金運用率比較高�！北本┳》抗e金管理中心總經濟師李持纓對記者說。北京住房公積金管理中心向記者提供的資料顯示，截至2004年12月31日，管理中心累計發(fā)放政策性個人住房貸款(不含政策性貼息)22.72萬筆，發(fā)放金額431.67億元；住房公積金使用率高達96.99%。
但在很多地方，公積金被大量沉積。廣州公積金管理中心的統計數據顯示，自1992年廣州成立住房公積金以來到2002年年底，歷年歸集累計總量達到157.22億元，尚有超過100億元的巨額資金沉淀著。另據報道，2004年重慶市住房公積金高達35億元，卻只有近5億被用來支付住房按揭款，利用率僅為14%左右。
地產商一般不推薦公積金貸款
之所以出現沉積現象，“原因在于金融單位和房地產開發(fā)企業(yè)對住房公積金貸款推介不夠，使群眾對住房公積金政策優(yōu)勢尤其是最新的政策動向了解不多�！北本┳》抗e金管理中心個貸處處長潘峰說。
但有專家將原因歸咎于公積金貸款額度的限制�！�1996年起至2005年的9年時間里，上海房價一路上升，但普通公積金貸款額度一直沒有提高。好在最近開始提高限額了�！睆偷┐髮W房地產研究中心副主任華偉在接受記者采訪時說。
不過，在華偉看來，上海是被動性提高公積金限額的。“其實，政府對于公積金的管理應當實行差別貸款政策，對于購買大型住宅區(qū)項目商品房的市民可以多貸，這樣才能保障中低收入群體的購房利益。”華偉說。
而另一個原因在于，地產商對于公積金貸款的積極性普遍不高�！拔覀円话愣疾幌蛸I房人推薦公積金貸款，手續(xù)太麻煩，辦理時間長，不利于我們的資金回籠�！币晃坏禺a商說。
目前的現實是，房地產開發(fā)商在獲得銀行商業(yè)貸款時，已與銀行達成某種“捆綁協議”，銀行要求其在做購房貸款時，必須推介銀行自營性貸款。而銀行自營性貸款利率比公積金要高，銀行收益大得多。
“事實上，銀行的住房貸款與公積金貸款之間存在一定的利益競爭關系。銀行在辦理同樣金額的按揭業(yè)務時，利息收入相差20多倍�！币晃粯I(yè)內資深人士向記者分析說。
“安居錢”淪為腐敗者的“唐僧肉”
“德隆完了，我們的公積金也完了。”新疆昌吉住房公積金管理中心一位人士對記者說。據他介紹，昌吉住房公積金管理中心花2億元購買了德隆公司下屬金鑫信托公司的國債。2004年5月就應該到期的，但至今這筆錢連同近2000萬元的收益一起隨著德隆的崩塌而難以追回。
顯然，作為百姓“安居錢”的住房公積金，在逐漸陷入“沉淀”怪圈的同時，也可能變成許多掌權人手中的“生錢”利器。
1999年到2004年間，湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪，利用職權多次向銀行作抵押貸款，涉案金額達1.2億元；河北保定市住房公積金管理中心將3億多元住房公積金交給保定航空證券公司進行委托理財，投資股市，最后被不法分子席卷一空；衡陽2.53億元住房公積金被挪用……
這些不過只是公積金淪為腐敗者口中“唐僧肉”的典型案例而已。情況遠比想像的要糟糕。在2004年建設部舉辦的一次培訓班上，建設部住房公積金監(jiān)督管理司指出，全國住房公積金歸集情況統計檢查發(fā)現，各種違規(guī)項目和貸款高達70多億元。
而2005年9月28日，在國家審計署發(fā)布的2005年第3號審計結果公告中又透露，國土資源部住房公積金預算編報與實際執(zhí)行差距太大，結余1.12億元；2004年，國資委管理的30多家單位累計多報領住房公積金和提租補貼預算資金906.12萬元。
住房公積金管理委員會形同虛設
為什么公積金大案開始頻頻出現？“主要是負責決策監(jiān)督的住房公積金管理委員會形同虛設�！毙陆》抗e金管理中心的這位人士向記者介紹說，2003年之前，公積金管理是由各地建設部門負責。而2003年之后，只在地級州、市設立一個住房公積金管理中心，下設管理部，成為各地政府直管部門，而在建設部門設立監(jiān)管處。這樣的體制在很大程度上很難起到應有的作用。
“同時，地方的住房公積金管理中心屬于自收自支的單位，他們必須要養(yǎng)活自己。收益主要來自購買國債。但國債的風險是很高的。”昌吉住房公積金管理中心的這位人士說。
“管委會一年基本上也就開一兩次會議。這樣決定權基本上就只落在了公積金管理中心主任的手中。也就是說這一個人一旦做出了錯誤的決定，就意味著公積金將受到損失�！辈》抗e金管理中心的這位人士說。公積金監(jiān)管處是建設廳房管部下面的一個處，從行政級別上和各地的住房公積金管理中心是平級或高半級，從實際意義上講只是每年向各地要一些報表、數據之類。所謂的監(jiān)督作用只是擺設。
中央財經大學財政與公共管理學院教授安秀梅把當前住房公積金的這種監(jiān)管模式稱之為“九龍治水”。“這么大的一筆資金，如果在內控和監(jiān)督機制上不完備，出問題是早晚的事。公積金管理的問題在于多頭管理導致無人管理�！卑残忝氛f。（謝良兵/文）
責任編輯：屠筱茵
