公共財政將向農(nóng)村傾斜
“十一五”規(guī)劃中，有關(guān)三農(nóng)的政策將貫徹三條主線。９月２７日，在中國科學(xué)院主辦的中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策院所校學(xué)術(shù)研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊透露。
除了結(jié)構(gòu)變遷、深化農(nóng)村內(nèi)部綜合配套改革外，以公共財政向農(nóng)村傾斜為核心，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分
配格局，將是“十一五”規(guī)劃中三農(nóng)政策的重中之重。
伴隨著十六屆五中全會會期日趨接近，有關(guān)“十一五”規(guī)劃的所有話題都成為關(guān)注的焦點。而長期阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題和三農(nóng)問題，有望在接下來的五年取得突破。
政策核心：調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局
“結(jié)構(gòu)的變遷仍是一條主線�！表n俊首先強調(diào)。結(jié)構(gòu)的變遷包括對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
近年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢頭，長期困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出。因此，韓俊認為，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍是“十一五”期間的重點。“在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力�！睉�(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。
另外，目前農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題�！霸凇晃濉�(guī)劃中，加快勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移仍是解決三農(nóng)問題的重點�！�
在２００６年全部取消農(nóng)業(yè)稅的背景下，農(nóng)村內(nèi)部綜合配套改革將是“十一五”期間三農(nóng)政策的第二條主線。韓俊說，“農(nóng)村內(nèi)部綜合配套改革也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革，它主要包括三大核心問題的改革�！�
首先是農(nóng)村義務(wù)教育的改革，目前中央和省承擔(dān)的責(zé)任還不是很明確，下一階段主要是加大省級以上政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，免征農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人浮于事的現(xiàn)象非常突出，通過改革，建立一個精干、高效的農(nóng)村基層政權(quán)，給農(nóng)民減負也給政府消腫。第三是縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革。中西部絕大部分地區(qū)在取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)財政就沒有可靠的收入來源，怎樣加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移力度，讓它有能力提供公共服務(wù)，是“十一五”期間一個很重要的課題。
除了三大核心改革，韓俊認為，其他方面的改革也需要協(xié)同推進，如：從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)；要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系；同時積極鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。此外，還要推進糧食流通體制等方面的改革。
相比前兩個主線，在“十一五”期間，第三條主線顯得更重要�！芭c‘十五’相比，第三條主線——調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局，是‘十一五’規(guī)劃中關(guān)于三農(nóng)政策的核心內(nèi)容�！表n俊說。
對于這個政策選擇的背景，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文在研討會上指出：
對農(nóng)民減免稅和實行生產(chǎn)或收入補貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏制城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，就必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。
“這是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村的思路�！表n俊說。
十六大以來，中央陸續(xù)提出以五個統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為重點。十六屆四中全會上，中央進一步提出，現(xiàn)在我們到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的階段。
“下一步整個農(nóng)村改革要體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的基本要求。韓俊說，這是調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局的大背景和基本出發(fā)點。
突破口：落實農(nóng)村公共產(chǎn)品提供
如何調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局？在經(jīng)歷了長期的工農(nóng)剪刀差和城鄉(xiāng)二元體制之后， 如何實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”？
“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這個反哺不是價格和收入補貼，而是用公共財政向農(nóng)村傾斜的思路，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局�！表n俊告訴記者。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟研究所所長馬曉河也認為，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局的核心應(yīng)該是調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機制。不過他更關(guān)心的是，這個機制該如何建立？
“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，應(yīng)首先落實到對農(nóng)村公共物品提供上�！瘪R曉河在研討會上說，“‘十一五’期間，政府應(yīng)該以提供農(nóng)村公共物品為契機，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局�！�
如今，政府的公共財政主要還是向城市傾斜，向重點項目傾斜。特別在公共物品的提供上，還有一個根深蒂固的觀念，認為農(nóng)村對于公共物品應(yīng)該“自給自足”。
對農(nóng)村公共物品長期缺乏投入，帶來的現(xiàn)狀是殘酷的。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設(shè)計管理司司長鮮祖德在會上披露了一組數(shù)據(jù)：全國有一半的行政村還沒有通自來水；６０％農(nóng)民還沒有用上衛(wèi)生的廁所；７０００萬戶農(nóng)民住房需要改善；１．５億農(nóng)戶需要解決燃料問題；６％的行政村還沒有通公路；２％村還沒有通電；６％的村還沒有通電話；１％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院；６０％以上的縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場等。
馬曉河去年考察十四個縣，今年考察十一個縣后，得出的結(jié)論也認為，農(nóng)村公共品供給總量嚴重不足，跟城市相比，最基本的生存公共品無法得到滿足�！皩W(xué)無所上，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)�！蓖瑫r，在公共品享受方面，盡管中央政府做了很多的努力，但城鄉(xiāng)差距仍在不斷擴大。而更為嚴重的是，農(nóng)民稅費改革后，農(nóng)村公共品供給出現(xiàn)嚴重缺位�，F(xiàn)在鄉(xiāng)政府沒有錢，基本上各個鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付占到７０％，滿足不了需要。
“在‘十一五’期間，政府應(yīng)該大力投資農(nóng)村公共品供給，并以此為契機，掀起新農(nóng)村建設(shè)”馬曉河說，這也是未來五到十年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和政策選擇。
首先，在制度上應(yīng)該改變城鄉(xiāng)二元供給制度，改變農(nóng)村公共品供給狀態(tài)——由以農(nóng)民為主到由政府為主；其次應(yīng)明確政府在農(nóng)村公共品供給上的責(zé)任，界定政府、農(nóng)民、社會中介機構(gòu)在提供農(nóng)村公共品上的分工。
馬曉河提出的一個新方案是，在“十一五”期間，在農(nóng)村搞“六通、五改、兩建”�！傲ā薄�、通水、通電、通氣、通廣播、通電視等等。“五改”——廁所、廚房、圈舍、校舍、衛(wèi)生所�！皟山ā薄r(nóng)民的公共活動場所如開會和文化活動場所、垃圾處理場。再加上一個“一提高”——為農(nóng)民提高收入。
要實現(xiàn)這些，“政府需要出錢�！瘪R曉河算過的一筆賬是，每位農(nóng)民需要３０００元。按照９．４億農(nóng)民計算，在接下來的十幾年時間，需要近３萬億人民幣的投入。
