《瞭望》周刊載文稱(chēng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由戰(zhàn)略性制度破除轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性制度建設(shè)的必然要求。此前二十幾年的改革，從制度層面講可以說(shuō)是且破且立、以破為主，在破中初建制度框架的階段；而下一階段，也即“十一五”期間，我們將面臨繼破繼立，以立為主，使制度框架逐漸走向成熟的發(fā)展階段。
文章指出，“十一五”時(shí)期，主要應(yīng)推進(jìn)以下五類(lèi)制度創(chuàng)新：
一是民生類(lèi)制度創(chuàng)新。就業(yè)(勞動(dòng)力市場(chǎng))制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等，與億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)。要下大力氣建立就業(yè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)制度和新型戶(hù)籍制度；探索一套公平和效率相協(xié)調(diào)的分配體制；建立健全養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療的社會(huì)保障制度。
二是活力類(lèi)制度創(chuàng)新。成熟的體制是充滿(mǎn)活力的體制，而活力的根源則蘊(yùn)藏于企業(yè)、事業(yè)單位和廣大人民群眾中。應(yīng)著力推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)；按照公共性、準(zhǔn)公共性和營(yíng)利性區(qū)別對(duì)待方略，對(duì)國(guó)有事業(yè)單位分類(lèi)改革。為使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)造一套完備的要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。針對(duì)相當(dāng)嚴(yán)重的“要素市場(chǎng)雙軌制”，要推進(jìn)要素市場(chǎng)的制度創(chuàng)新。
三是協(xié)調(diào)類(lèi)制度創(chuàng)新。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新如何使農(nóng)民增收的長(zhǎng)效體制、城鄉(xiāng)公共品供給和服務(wù)的體制、推動(dòng)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新；圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)尋求有利于縮小地區(qū)差別、促進(jìn)一體化發(fā)展的制度安排；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，建立一套促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高的保障機(jī)制；在人和自然和諧發(fā)展問(wèn)題上，創(chuàng)新一套合理利用資源、減少消耗、保護(hù)環(huán)境的體制等。
四是開(kāi)放類(lèi)制度創(chuàng)新。“十一五”期間是中國(guó)“和平崛起”的重要時(shí)期。要從更大范圍參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的高度，來(lái)推進(jìn)涉外體制的改革，包括促進(jìn)外貿(mào)、吸引外資和“走出去”的體制。在擴(kuò)大開(kāi)放中如何建立一整套實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的制度安排，值得探索。
五是政府、社會(huì)和政治體制類(lèi)創(chuàng)新。重點(diǎn)是推進(jìn)政府自身的體制改革，將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜⻊?wù)型”政府，要用新的思維建立深度市場(chǎng)化和混合所有制經(jīng)濟(jì)格局下政府進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控的制度。還應(yīng)探索新的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)建一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式。同時(shí)相應(yīng)推進(jìn)政治體制改革，為創(chuàng)造“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)＋民主政治＋先進(jìn)文化＋和諧社會(huì)”四位一體的體制新格局奠定基礎(chǔ)。(常修澤)
