文/張曉松

　　近年來，在國家嚴(yán)把土地閘門的高壓態(tài)勢下，一些地方和部門以租用農(nóng)民集體土地為名，規(guī)避土地征收、轉(zhuǎn)用審批程序，擅自將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，在“圈地風(fēng)”之后又刮起了一股“租地風(fēng)”。

　　2003年11月，河北省晉州市晉州鎮(zhèn)東關(guān)村村民接到村委會通知，根據(jù)市政府的城市規(guī)劃，需租用村里 土地120畝建綠地廣場，要求在3天內(nèi)清除土地上的所有附屬物。并且村委會已經(jīng)簽訂了租地協(xié)議。

　　國土資源部就此事組織專題調(diào)研后認(rèn)定，河北省晉州市政府以租賃為名行征占之實(shí)，變相圈占土地、違法用地，是一起典型的“以租代征”違法占地事件。

　　《土地管理法》規(guī)定，只有省級以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，及其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　于是，一些地方玩起了“以租代征”的把戲�！巴盗簱Q柱”的伎倆在一些地方大行其道，而且愈演愈烈。一些急于上項目、建企業(yè)的地方，大量從農(nóng)民手中集中租用耕地，作為企業(yè)建設(shè)用地，蓋廠房、添設(shè)備等。

　　“租地風(fēng)”嚴(yán)重違反了國家正常的土地管理秩序。因為，根據(jù)法律，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)建設(shè)�！白獾仫L(fēng)”也造成了嚴(yán)重的社會后果，首先，“以租代征”擅自突破了建設(shè)用地規(guī)模，國家對真實(shí)狀況無法掌控，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。其次，這使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，耕地被占用卻得不到及時補(bǔ)充。再次，利用這種規(guī)避行為，有關(guān)部門會逃避土地出讓金等稅費(fèi)的繳納，導(dǎo)致國有資產(chǎn)暗中流失。這還埋藏著更深層的社會隱患，由于租地合同在法律上認(rèn)定為無效，農(nóng)民的權(quán)益無法得到有效保護(hù)，構(gòu)成社會不安定因素�！�

責(zé)任編輯 原霞