領(lǐng)導(dǎo)保障部門主導(dǎo)群眾參與 機(jī)制創(chuàng)新：助推青島計生入佳境本報記者王麗艷本報通訊員王偉徐藝
我市在人口和計劃生育綜合改革中，圍繞綜合治理、利益導(dǎo)向、公共財政投入、考核評估、隊伍建設(shè)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育、村（居）民自治、與
非政府組織合作等10個方面，已基本建立起“領(lǐng)導(dǎo)保障、部門主導(dǎo)、群眾參與”的計生工作長效機(jī)制，為促進(jìn)人口計生工作持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動力。 市人口計生委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，穩(wěn)定基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展的和諧統(tǒng)一，是我市人口與計劃生育工作的鮮明特色。在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我市始終把人口和計劃生育作為基礎(chǔ)性工作來抓，大膽改革，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，使人口計生工作在穩(wěn)定中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。進(jìn)入“十五”以后，全市實現(xiàn)了從全面落實計劃生育“三為主”到全面推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村民自治的新跨越，所轄12個區(qū)市全部被評為全國和山東省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)市，所有村居都推行了計劃生育村民自治。
2000年，青島市被國家確定為人口和計劃生育工作綜合改革試點市。以此作為新的起點，全市從“管理體制、工作機(jī)制、保障體系”入手，開展了全方位的改革。探索出一套有益的做法，取得了初步成效。
建立依法管理機(jī)制：工作步入法制化軌道
我市通過建立“法制完備、普法深入、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效”的人口計生依法管理機(jī)制，促進(jìn)了法治政府建設(shè)。
市人大、市政府出臺了《青島市流動人口計劃生育管理辦法》、《青島市人口與計劃生育工作若干規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和10多個規(guī)范性文件，落實了重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，初步建立起完善的計生法制體系，人口計生工作全面走上依法管理的軌道。
我市還將人口計生法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，加強(qiáng)計生執(zhí)法規(guī)范管理，暢通勞動仲裁和行政訴訟等法律救濟(jì)渠道，嚴(yán)格保證計生法定獎勵的落實。對亂收費、搭車收費等行為實行“一票否決”，努力使各項行政行為既符合法定職權(quán)和程序，又體現(xiàn)對群眾的關(guān)懷。
近年來，全市人口計生部門沒有發(fā)生一起行政違法案件，并保持了行政效能零投訴。
建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制：提高群眾滿意度
優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制的建立，是我市計劃生育工作由“管民”向“為民”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。通過建立“信息采集、科學(xué)決策、組織實施、考核評估”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運行機(jī)制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。
我市把群眾需求作為開展人口計生工作的重要依據(jù)，多渠道了解計生信息，有針對性地提供服務(wù)。同時，引導(dǎo)各級人口計生部門立足群眾需求確定工作計劃和考評意見，積極開展“關(guān)愛加盟、連鎖服務(wù)”活動，推動建立服務(wù)型政府，滿足群眾多元化計生需求。
建立利益導(dǎo)向機(jī)制：解除群眾后顧之憂
推進(jìn)人口與計劃生育工作健康、持續(xù)發(fā)展，需要依靠健全有利的政策環(huán)境。我市通過建立“少生獎勵、服務(wù)免費、待遇優(yōu)惠、困難救助、貧困扶持、社會保障”六位一體的利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
我市全面落實法定獎勵政策，對獨生子女父母每月發(fā)給13元獎勵費；對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休職工中的獨生子女父母分別加發(fā)5％的工資和按上年度職工平均工資的30％發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助；將破產(chǎn)企業(yè)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助納入破產(chǎn)程序，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先解決；全面推行農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度，對年滿60周歲的農(nóng)村獨生子女和雙女戶父母，每人每月發(fā)50元獎扶金。
各區(qū)市還全部設(shè)立了計生公益金，現(xiàn)已籌集資金954萬元，對651戶獨生子女死亡、傷殘的家庭實施了救助。
此外，積極出臺配套性經(jīng)濟(jì)社會政策，加大社會保障力度。如在實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，獨生子女父母享受的集體補(bǔ)助部分或領(lǐng)取的養(yǎng)老金，高于其他人員5％以上；在實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度時，獨生子女家庭成員享受的保險高于其他人員3％－15％，等等。
建立公共財政投入機(jī)制：保障工作持續(xù)發(fā)展
為保障經(jīng)費投入，我市建立了“足額預(yù)算、分級負(fù)擔(dān)、專項列支、逐年提高”的公共財政投入機(jī)制，為人口計生工作提供了長效財力支持。
我市將基本項目經(jīng)費和地方政策性經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算。2004年，全市計生事業(yè)費投入1.32億元，人均18元。各級每年新增財力均按一定比例用于人口計生事業(yè)費，并逐年增加。2000至2004年，人均遞增3.01元。我市還對服務(wù)站設(shè)施配備、工作獎勵等計生大項目經(jīng)費實行專項列支。2000年以來，全市共列支專項經(jīng)費2.63億元，保證了人口計生工作健康發(fā)展。
為了促使新機(jī)制建設(shè)提速增效，2003年以來，市政府還先后投入400多萬元支持計生信息化建設(shè)，將計生電子政務(wù)納入全市試點，實行網(wǎng)上注冊和辦理有關(guān)計生證件，實現(xiàn)了人口計生系統(tǒng)和有關(guān)部門之間婚、孕、育、節(jié)育信息網(wǎng)上交流和自動分離。
機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。近5年來，全市合法生育率一直穩(wěn)定在99.7％以上，自然增長率年均為4.4‰，婦女綜合生育率保持在1.4以下；出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，目前出生缺陷發(fā)生率下降到4.2‰以下；全市出生性別比連續(xù)12年穩(wěn)定在108以內(nèi)的正常范圍；群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯的變化，女性平均初婚年齡達(dá)到25.3歲，初育年齡達(dá)到27.1歲；群眾對人口計生工作的服務(wù)滿意率保持在96％以上。
