我國修改法律將個稅起征點提高到1500元

    職工四 類保障金免個得稅

    財政部副部長樓繼偉：個人所得稅改革有四個初步設想  

    提請全國人大常委會審議的個人所得稅法修正案（草案），對現行個人所得稅法規(guī)定的工資、薪金所得的費用扣除標準作了修改，引起社會廣泛關注。新華社記者近日就有關問題采訪了財政部稅政司和國家稅務總局所得稅司的負責人。

    稅負加重提高費用扣除標準

    問：對工資薪金所得征稅時為什么要實行費用扣除？

    答：個人所得稅的征稅對象是個人取得的各項應納稅所得，而應納稅所得并不是指個人取得的全部收入，原則上應當是對凈所得征稅。對個人取得的工薪收入進行費用扣除后征稅是各國的通常做法。

    問：為什么要提高個人所得稅的工薪所得費用扣除標準？

    答：10多年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，職工工資收入有較大提高。1993年，在就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的為1％左右，到2004年已升至60％左右。在職工工資收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢。2004年居民消費價格指數比1993年提高了67％，加之近幾年教育、住房、醫(yī)療等改革的深入，居民消費支出明顯增長，超過了現行個人所得稅法規(guī)定的每月800元的費用扣除標準，導致職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負有所加重。為解決社會反映比較突出的個人所得稅工薪所得費用扣除額偏低，居民生計費用扣除不足的問題，有必要修改個人所得稅法的規(guī)定，提高工薪所得的費用扣除標準。

    我們在對城鎮(zhèn)居民收支水平測算的基礎上，綜合考慮國家經濟和社會發(fā)展情況，考慮全國人均收入水平和支出水平，考慮財政的承受能力（據測算，將扣除標準由現行的每月800元提高到每月1500元，將減少財政收入200億元左右，國家財政基本上可以承受），并考慮將扣除標準適當定高一點，有一定的前瞻性，以避免頻繁調整等因素，在個人所得稅法修正案（草案）中，將此項扣除費用標準由現行的每月800元，提高到每月1500元，提請立法機關審議決定。

    標準統(tǒng)一有利于人才流動

    問：我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，差異較大，對富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標準，是否符合稅收公平的原則？

    答：富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標準，看似對富裕地區(qū)有失公平，實際上這正是稅收公平原則的要求。首先，從個人所得稅調節(jié)收入分配差距的目標出發(fā)，扣除標準應當全國統(tǒng)一。如果富裕地區(qū)扣除標準定得高，貧困地區(qū)定得低，不但沒有起到調節(jié)收入分配的作用，反而會進一步加大不同地區(qū)個人稅后收入的差距，形成對貧富地區(qū)的逆向稅收調節(jié)。其次，扣除標準全國統(tǒng)一，有利于人才在全國的自由流動，有利于為中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。從國際通行做法看，一個國家的基本扣除標準也都是統(tǒng)一的。

    “四金”免稅讓企業(yè)多繳各種保障金

    問：提高費用扣除標準后，“四金”（指住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金）是否繳納個人所得稅？

    答：近幾年來，按照國家的統(tǒng)一部署，各地相繼進行了住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度的改革。為支持和配合這些改革措施的出臺，財政部和國家稅務總局規(guī)定，企業(yè)和個人按照國家和地方政府規(guī)定的比例提取并向指定的金融機構實際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，不計入個人當期的工資、薪金收入，免征個人所得稅；個人領取原提存的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，免征個人所得稅；對上述各項基金存入銀行個人賬戶產生的利息，免征個人所得稅。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了企業(yè)和個人自主繳付各種社會保障基金的積極性，促進了社會保障制度的改革。

    目前，個人繳納的“四金”占到個人工薪收入的20％左右。按照2004年全國職工平均工資推算，每個人在繳稅時除了可按費用扣除標準扣除800元外，額外還可再扣除“四金”270元左右。此次提高費用扣除標準后，上述“四金”的優(yōu)惠政策繼續(xù)保持不變。

    問：工資薪金所得項目收入占個人所得稅收入的比例是多少？

    答：2002至2004年，工資、薪金所得項目個人所得稅收入占當年個人所得稅總收入的比例，分別為46.35％、52.32％、54.13％，三年平均為50.93％，即工薪所得稅收占個人所得稅的一半左右。從我國實際情況看，這一比例是正常的。本版內容均據新華社  

    個得稅改革四設想

    財政部副部長樓繼偉稱，個人所得稅改革的初步設想是：

    ●實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續(xù)性或經常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統(tǒng)一適用的累進稅率；對財產轉讓、特許權使用費、利息、紅利、股息等其它所得，仍按比例稅率實行分項征收。

    ●適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級距。

    ●規(guī)范征稅范圍，適當擴大稅基。

    ●努力創(chuàng)造征管條件，加大對高收入者的稅收監(jiān)管力度。包括建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對個人收支的結算系統(tǒng)，實現收入監(jiān)控和數據處理的電子化等。  

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    個得稅增量收入用于基本公共支出

    問：國家實行所得稅分享改革后，中央集中的個人所得稅增量收入都用于哪些方面？

    答：2002年以前，個人所得稅（除利息稅）全部屬于地方財政收入。2002年所得稅收入分享改革時，在保證各地區(qū)2001年地方實際所得稅收入基數的基礎上，中央與地方按5：5的比例分享個人所得稅收入，2004年以后這一比例調整為6：4。中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉移支付，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的方法進行分配。主要用于以下幾方面：償還到期債務、保障行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放、地方政權機構正常運轉和社會保障等基本公共支出，在一定程度上遏制了地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，對統(tǒng)籌地區(qū)協調發(fā)展，促進地區(qū)間公共服務均等化，起到了重要作用。  

    個得稅立法聽證會27日在北京舉行

    初次審議的個人所得稅法修正案草案規(guī)定個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準為1500元。鑒于這一標準涉及廣大工薪收入者的切身利益，全社會普遍關注，為推進立法民主，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會決定9月27日在北京舉行聽證會，對這一減除費用標準是否適當，進一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內的社會各方面的意見和建議。