手續(xù)齊全的便宜房在市面上難見蹤影，這直接導致了大量低收入家庭無房可買，更在一定程度上為“野樓盤”乘虛而入提供了發(fā)展空間。　

　　政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格的經(jīng)濟適用住房，是真正讓廣大中低收入群眾受益的，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。但是這些年來，由于多種原因，山東 濟南的經(jīng)濟適用房開發(fā)一直沒有取得較大的突破。也許正因為如此，不少業(yè)界人士和部分行政主管部門的人士都認為，這成了“野樓盤”橫行甚至蔓延的誘因之一。開發(fā)“買得起的房子”究竟難在何處？記者對此進行了調(diào)查。

　　“首個經(jīng)濟適用房項目”被“困”

　　盡管終于有了要“復工”的消息，但“幾乎是一夜之間栽了跟頭”的“濟南首個經(jīng)濟適用房小區(qū)”還是有些落寞。

　　從2004年4月下旬開始，首先有消息從權威部門傳出：濟南市經(jīng)濟適用房項目正式啟動，第一個項目位于北全福小區(qū)，2004年年底前交付使用。在房價居高不下的大背景下，這無疑備受社會關注，“北全福小區(qū)”迅速成為“焦點”。

　　可出乎意料的是，這個堪稱“吃螃蟹”舉動的項目不僅沒有在“2004年年底前交付使用”，而且還悄悄停工了。

　　今天上午，記者來到北園大街東段“山東汽車城”后面的一片工地，只見荒草橫生，兩個銹跡斑斑的塔吊立在中間。偌大的荒草地中間，有個用圍墻草草圈起來的工地。透過工地上的一堵大門上的縫隙，可以看到里面是一個半拉子工程：幾個豎著鋼筋的樓座，幾個攪拌機，兩個塔吊……附近的居民說，這個工地已經(jīng)停工好久了，“只剩一個看門的了。”

　　工程停工后，“名份”飽受質(zhì)疑：記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于北全福小區(qū)的這個半拉子工程，目前主要有兩個版本：一說是“經(jīng)濟適用房”，一說是“拆遷安置房”。有部分北全福社區(qū)居民甚至透露，工程之所以被迫停工，和后來這個項目的“名份”飽受質(zhì)疑也有很大關系。這一點，在權威部門提供的一份公開的資料中有所涉及。

　　究竟是不是“經(jīng)濟適用房”？

　　據(jù)介紹，北全福項目于2004年6月開始拆遷，“除汽車城建筑物等待法院裁決外，其他均按時完成了拆遷任務，工程得以順利開工�！�

　　可工程后來為何又中途停工了呢？濟南市建委、歷城區(qū)政府在一份公開向北全福社區(qū)居民發(fā)放的“公開信”中對導致工程“停工”的原因有如下解釋：“北全福經(jīng)濟適用房建設期間正值全市機構改革，在機構改革中，濟南市對經(jīng)濟適用房建設主管部門進行了調(diào)整。由于新接手的建設管理主管部門對北全福經(jīng)濟適用房建設的來龍去脈不清楚，公開發(fā)表了與事實不符的言論，在廣大群眾中造成了不良影響，使廣大居民對北全福經(jīng)濟適用房的性質(zhì)產(chǎn)生了懷疑，出現(xiàn)了個別居民阻撓施工的現(xiàn)象，致使經(jīng)濟適用房建設項目停工……”

　　為了徹底弄清楚“北全福小區(qū)”項目的名份，記者查閱了大量資料——

　　濟南市發(fā)改委2004年6月10日給濟南市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心的一個《關于濟南市北全福小區(qū)經(jīng)濟適用房建設項目可行性研究報告的批復》(濟計投資【2005】215號)中指出，為解決濟南市城市建設所需拆遷安置用房和城區(qū)中低收入家庭住房的迫切需求，同意由濟南市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心負責統(tǒng)一組織，進行北全福小區(qū)經(jīng)濟適用房項目建設。

　　濟南市規(guī)劃局2004年6月24日印發(fā)的《關于濟南市北全福經(jīng)濟適用房居住組團規(guī)劃設計的批復》(濟規(guī)設【2004】16號)中，對依據(jù)相關規(guī)定編制的歷城區(qū)北全福航運路《北全福經(jīng)濟適用房居住組團規(guī)劃設計》予以審核同意。一個“發(fā)證機關”為濟南市規(guī)劃局的《中華人民共和國建設用地規(guī)劃許可證》也標明，用地位置是北全福航運路北，面積是5.9公頃。

　　濟南市發(fā)改委、建委、國土資源局、房管局出臺的《關于下達濟南市2004年第一批經(jīng)濟適用住房建設投資計劃的通知》(濟發(fā)改投資【2004】382號)中，第一個項目為北全福小區(qū)。省發(fā)改委、省建設廳、省國土資源廳等2004年8月18日引發(fā)的《2004年經(jīng)濟適用房建設投資計劃(第二批)》(魯計投資【2004】827號)中，序號最前的也是北全福小區(qū)。

　　誰敢第一個“吃螃蟹”？

　　連日來，記者接觸到的不少開發(fā)商都坦承“不愿意開發(fā)經(jīng)濟適用房”，其中的原因除了“投資收益低”外，“優(yōu)惠政策不明晰和協(xié)調(diào)處理起來很難”也被頻頻提及。

　　正因為如此，作為濟南市首個經(jīng)濟適用房項目的開發(fā)商，一家名為“山東高新置業(yè)有限公司”的企業(yè)備受關注。

　　據(jù)記者調(diào)查，有公開的資料顯示，山東高新置業(yè)有限公司(下稱高新置業(yè))于2004年在濟南注冊成立，中國高新投資集團公司出資6000萬元占其出資的75%，高新開創(chuàng)投資公司出資2000萬元占其出資的25%。中國高新投資集團公司(簡稱“中國高新”)組建于1987年，其前身為原國家計委輕紡出口產(chǎn)品基建項目辦公室。有資料顯示，“高新開創(chuàng)投資公司”也是中國高新的“全資”或“控股企業(yè)”。

　　2004年5月，在參加濟南市第一個經(jīng)濟適用房項目——北全福住宅小區(qū)的投標過程中，高新置業(yè)“依靠出色的投標方案和中國高新的資金支持”，在眾多參加投標的房地產(chǎn)企業(yè)中一舉中標，該項目已于2004年12月開工建設。

　　平均單價2216.85元/m首個經(jīng)濟適用房如何“經(jīng)濟”？

　　作為省城第一個經(jīng)濟適用房項目，到底如何“經(jīng)濟”自然備受關注，但此前未見有公開披露。不過，記者今天接觸到的一份“中標通知書”卻對此有相關描述。

　　在“山東高新置業(yè)有限公司確定為中標單位”的這份“中標通知書”中明確注明：“經(jīng)濟適用房建筑面積每平方米平均單價為2216.85元；中標工期為189天(拆遷時間可除外)。”

　　記者在走訪中了解到，對于北全福項目停工后，引起了各有關方面的高度重視。經(jīng)過長達幾十天的籌措，目前，北全福經(jīng)濟適用房建設工程規(guī)劃調(diào)整的有關圖紙和所有的有關審批手續(xù)(證件)已準備完畢。按照“復工方案”，省城首個經(jīng)濟適用房項目近期將重新“上路”。 記者　劉玉波