問題出在資源配置和競爭中的不公平。而改革的不徹底,行政的錯位、越位,是癥結所在
早有經(jīng)濟學家指出,不要以為只要搞市場經(jīng)濟,就完事大吉了,市場經(jīng)濟也有不同的路徑,有好的市場經(jīng)濟,也有不好的市場經(jīng)濟,要警惕走入不好的市場經(jīng)
濟的誤區(qū)。 隨著時間的推移,人們的認識正在不斷地深化,這種深化反映在輿論上,就是對不正常壟斷的警惕。一個正在形成的共識是,當前一些人們反映強烈的現(xiàn)象,不是因為市場失靈,而是市場扭曲,也就是說,市場改革的大方向沒有錯,問題出在資源配置和競爭中的不公平。
比如,透過“油荒”等問題,人們更多地把矛頭指向行政主導下的壟斷。在較長一個階段,各部門以立法的名義保護自己的權力,形成一種“內部人主導型改革”,許多以立法名義形成的“霸王條款”,使權力資本化,對國有資本和公共資本進行“掠奪”和“瓜分”,形成了一批行業(yè)巨無霸。但數(shù)據(jù)表明,這類企業(yè)的能耗比國際水平高出許多,技術投入?yún)s大大低于國際水平。在規(guī)模膨脹的同時,存在著國民財富的驚人浪費。同時,這些“寡頭”靠著規(guī)模優(yōu)勢,不斷地“擠出”其他國內中小企業(yè)。有分析認為,還有必要警惕這樣一種可能,“外戰(zhàn)外行、內戰(zhàn)內行”的“寡頭”與國際資本攜起手來,共同擠壓其他民族企業(yè),以維護和鞏固其壟斷地位以及由此帶來的超額市場利潤。在國家和消費者需求與集團自身利益的權衡中,當然的選擇是不言自明的!皦艛嘈試鬅o權追求利潤最大化”的輿論,擋不住企業(yè)在利潤面前的沖動。
又比如,人們抱怨頗多的教育高收費,其深層原因,也是一方面堅持政府辦大學,又允許公辦大學搞什么市場化,把公共資源資本化,把公共資源當作私有資源按照市場價格出售,甚至在九年義務教育中同樣存在這樣的問題。教育投入不足,導致教育資源緊缺,同時社會辦學又渠道不暢,在缺少分流和競爭的情況下,“奇貨可居”而導致高收費、濫收費就是必然的了。
再比如,醫(yī)療系統(tǒng)出現(xiàn)的服務差、收費高等弊端,更是千夫所指。其實,醫(yī)改的問題同樣是沒有放開市場而造成的。有分析指出,醫(yī)療改革放開了醫(yī)院商業(yè)化經(jīng)營,卻沒有放開醫(yī)療市場準入,既有醫(yī)院獲得了定價權,卻無須面對激烈的市場競爭,漫天要價于是成了醫(yī)院們掠奪消費者剩余的最佳手段,這就是醫(yī)療價格暴漲而服務質量卻沒有同步提高的主要原因。與其他的行政壟斷行業(yè)一樣,國有醫(yī)院的醫(yī)生和衛(wèi)生行政機關,正是醫(yī)療“改革”的最大既得利益者。行政壟斷,就會供給不足,供給不足,價格自然就降不下來。在基本壟斷和“供方誘導消費”(醫(yī)方與患者,醫(yī)方總是居于主動)的情況下,任你規(guī)定價格,任你強化監(jiān)督,似乎都無濟于事,明的不行,就來暗的,防不勝防。有效的辦法,就是在對大眾“低水平、廣覆蓋”的基本保障條件下,放手讓市場去調節(jié),經(jīng)濟條件富裕的就去享受較高檔次的醫(yī)療。
改革的不徹底,行政的錯位、越位,極易形成尋租,導致腐敗,最終有損政府信用,造成不穩(wěn)定的因素,同時,必然要加大監(jiān)管成本,浪費人力物力和資源,造成內耗,加大社會運轉成本。
不是市場失靈,而是市場扭曲。
我們的目標是要讓一切創(chuàng)造財富的社會潛力充分奔涌。市場化的方向不能變!除了少數(shù)資源型和涉及國家安全命脈的領域,只有市場,才能實現(xiàn)資源的合理配置。“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則不能動搖。解開改革中暴露出來的諸多問題的癥結,需要進一步從法律和制度的環(huán)節(jié)進行突破,迫使行政到位,同時放開市場。
在沒有強有力的持之以恒的制度約束的情況下,要政府自己限制自己的權力,自己革自己的命,說起來容易做起來難。尤其是在轉軌期已經(jīng)形成的利益集團的制約和干擾,注定這是一場博弈。但無論如何,“基本建立市場體系”的“十一五”這一大目標,是不能動搖的,也是可以實現(xiàn)的。