眼下，山東省濟南市的黨政機關和事業(yè)單位，正在經(jīng)歷一場既“難受”又“輕松”的改革。難受的是，機關賬戶被撤，每花一分錢都要經(jīng)過市資金結算中心；輕松的是，單位沒了“創(chuàng)收”壓力，不必為各單位員工福利、辦公條件的差異發(fā)愁。

　　資金集中結算

　　上半年，市屬234個機關及事業(yè)單 位的1164個銀行賬戶被撤銷，資金分配權、使用權、監(jiān)督權分離，首批納入集中管理的單位一個季度減少公用支出40％

　　濟南市政府資金結算中心成立之初只負責重點工程的資金預算，去年底被賦予政府資金管理重任。財政部門撥付的資金，不再直接撥給單位，而是撥付給資金結算中心。單位支出由本單位領導審批，結算中心按照部門預算和有關規(guī)定審核后支付資金，政府資金結算中心成為這些單位共同的財務中心。原來各單位設立的財務室撤銷，只保留一名會計報賬員。今年上半年，濟南市分兩批撤銷了市屬234個機關及全額事業(yè)單位的1164個銀行賬戶，此前，有的單位竟多達74個賬戶。

　　濟南市政府資金結算中心主任張利介紹說，資金管理制度改革的目的，就是要實行資金管理的三權分離：政府資金分配權歸財政，使用權在單位，監(jiān)督權在結算中心。新制度規(guī)范了單位的收支行為，杜絕了挪用、截留、坐支、“小金庫”等現(xiàn)象。今年上半年，結算中心拒付違規(guī)支出149筆，共計2245萬元；提示和糾正不合理開支業(yè)務630項，共計1100多萬元。

　　改革后最明顯的變化，是公用支出大為減少。濟南市紀委綜合室主任孫云水說：今年一季度，濟南市首批納入集中管理的70個單位共發(fā)生公用支出1673萬元，比上年同期減少1132萬元，減幅達40％。

　　單位花錢不如過去方便了，不少單位領導卻覺得放心了，省心了。某局一位領導說，現(xiàn)在單位開支由結算中心把關，不合格的提示，違規(guī)的拒付，不用擔心出問題。

　　福利統(tǒng)一標準

　　單位的“一把手”徹底解除了“創(chuàng)收”壓力，20％多的單位福利補貼比以前發(fā)得少了，多數(shù)單位則比以前發(fā)得多了，改革讓大部分人受益

　　濟南市審計局去年底進行的調(diào)查顯示：各單位福利補貼數(shù)額相差很大，“肥得流油”的單位每個工作人員年均發(fā)放福利2萬多元，而有的單位只發(fā)1000多元，被戲稱“清水衙門”。同為黨政機關干部，如此懸殊的福利補貼，讓很多人有意見。

　　黨政機關福利分配不均，主要原因是各部門職能不同。這個問題導致部門單位把相當一部分精力放到爭資金、比“創(chuàng)收”上，一些單位甚至為“創(chuàng)收”不擇手段，利用職權亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　濟南市推行福利制度改革后，黨政機關和全額撥款事業(yè)單位的津貼、補貼等不再由單位自制標準、自行發(fā)放，而是按照上一個會計年度各單位的福利水平，計算出補貼基數(shù)，以此確定不同級別的補貼數(shù)額。全市黨政機關事業(yè)單位按統(tǒng)一的標準，由市財政統(tǒng)一發(fā)放，嚴禁各單位在此之外發(fā)放一分錢的福利。

　　據(jù)濟南市審計局局長紀寶華介紹，福利制度改革后，20％多的單位福利補貼比以前發(fā)得少了，多數(shù)單位則比以前發(fā)得多了，改革讓大部分人受益。而這項改革的最大好處，是解放了單位的“一把手”，徹底解除了他們的“創(chuàng)收”壓力。

　　今年春天，某局領導頂風逆行，私自給單位職工每人發(fā)放3000元獎金。這一行為被舉報后，濟南市堅決處理這位領導。由于該局屬于半垂直系統(tǒng)，濟南市紀委領導專程赴北京與其上級單位溝通，最終這位領導被撤職。

　　資產(chǎn)統(tǒng)一管理

　　截至7月底，市級機關事業(yè)單位的不動產(chǎn)出租、調(diào)撥、出讓等事項全部被凍結，資產(chǎn)審計核實也已完成，濟南市資產(chǎn)管理改革邁出第一步

　　資產(chǎn)管理改革，是針對原來各單位“家底不清”的狀況進行的。家底不清、產(chǎn)權不明，一是存在國有資產(chǎn)流失的漏洞，二是各部門單位之間因工作條件差異較大，會相互攀比，求全配置，重復建設，造成財政支出浪費。

　　在濟南，有的單位辦公條件差，設施簡陋，幾個副處長擠在一間辦公室里；有的單位人均辦公面積上百平方米，而且還有富余房產(chǎn)出租，坐地收銀，成為單位“小金庫”的主要來源。

　　濟南計劃用兩年時間，摸清所有市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，并進行分類、劃轉。濟南市市級單位占有、使用的不動產(chǎn)和相關聯(lián)的其他資產(chǎn)以及在建工程、對外投資等資產(chǎn)，均將納入集中統(tǒng)一管理的范圍。這些資產(chǎn)將劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，對非經(jīng)營性資產(chǎn)委托使用單位管理，并由其負責保值增值；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權經(jīng)營的方式，由機關事務管理局統(tǒng)一經(jīng)營，其經(jīng)營收益上繳財政。

　　濟南市紀委綜合室主任孫云水說，資產(chǎn)管理改革和資金管理改革是改革的姊妹篇。如果資產(chǎn)管理制度不改革，資金管理制度改革就會是“半拉子工程”。資產(chǎn)、資金制度配套，才能切斷“小金庫”之源。（記者 劉成友 蘇長虹）