中國邊界談判策略

　　—— 專訪外交部條約法律司司長劉振民

　　《瞭望東方周刊》記者舒泰峰／北京報道

　　中國已與12個鄰國簽訂了邊界條約或協(xié)定，劃定的邊界約占中國陸地邊界線總長度的90%

　　2005年8月3日，就中國在邊界問題談判過程中，奉行怎樣的 方針政策;中俄、中印邊界談判的過程及走向等問題，《瞭望東方周刊》專訪了外交部條約法律司司長劉振民。

　　《瞭望東方周刊》:中國與鄰國的邊界問題目前的現(xiàn)狀是怎樣的？還有哪些尚未劃定？

　　劉振民:中國同14個國家接壤，陸地邊界總長22000多公里，是世界上陸地邊界線最長和鄰國最多的國家，也是邊界情況最復(fù)雜的國家之一。

　　新中國成立之際，我國與陸上鄰國的12條邊界有的沒有劃定，有的雖劃定但由于自然和人為的原因而形成一些爭議。50多年來，我國在和平共處五項原則及睦鄰友好外交方針的指引下，經(jīng)過不懈努力，逐步、穩(wěn)妥地解決了與大多數(shù)鄰國間歷史遺留下來的邊界問題。截至2004年底，我國已與12個鄰國簽訂了邊界條約或協(xié)定，劃定的邊界約占中國陸地邊界線總長度的90%。

　　我國邊界問題的解決主要集中在兩個時期，一是上世紀(jì)60年代，我們先后與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等國簽訂了邊界條約或協(xié)定；另一是上世紀(jì)90年代至今，我們與俄羅斯、老撾和越南以及新獨立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國解決了邊界問題。

　　《瞭望東方周刊》:中俄邊界問題的解決經(jīng)歷過怎樣的困難？而它的最后解決又帶來怎樣的啟示？

　　劉振民:中俄邊界問題是歷史遺留問題。新中國成立后，中國與前蘇聯(lián)（1991年12月蘇聯(lián)解體后為俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國）先后舉行了三次邊界談判。第一次在1964年，第二次從1969年到1978年，第三次談判自1987年開始至2004年。

　　1991年5月16日，《中蘇國界東段協(xié)定》簽署。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了該協(xié)定。1994年9月3日，《中俄國界西段協(xié)定》簽署。

　　1994年4月26日，《中哈國界協(xié)定》簽署。此后中哈雙方分別于1997年9月24日、1998年7月4日簽署了兩個國界補(bǔ)充協(xié)定。

　　1996年7月4日，《中吉國界協(xié)定》簽署。1999年8月26日，中吉雙方簽署了國界補(bǔ)充協(xié)定。

　　1999年8月13日，《中塔國界協(xié)定》簽署。2002年5月17日，中塔雙方簽署了國界補(bǔ)充協(xié)定。

　　2004年10月14日，中俄兩國外長簽署了《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》。2005年4月27日和5月31日，中俄兩國最高權(quán)力機(jī)關(guān)分別批準(zhǔn)了該協(xié)定。2005年6月2日，協(xié)定在雙方互換批準(zhǔn)書后正式生效。《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》的簽署和生效，標(biāo)志著4300多公里的中俄邊界線走向全部確定，同時也標(biāo)志著我與前蘇聯(lián)7600公里的邊界全部劃定。

　　中國與蘇聯(lián)，以及后來與俄羅斯的邊界問題，是經(jīng)過漫長、艱苦的談判才解決的。中俄邊界問題的解決，消除了兩國關(guān)系中的障礙和隱患，有利于創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，有利于我國內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展。中國與俄、哈、吉、塔邊界問題的解決表明，只要本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，尊重國際法基本準(zhǔn)則，以公正合理為出發(fā)點，通過和平方式解決國與國之間的爭端、實現(xiàn)互利雙贏是可以做到的。

　　《瞭望東方周刊》:目前中印邊界劃界進(jìn)展如何？主要存在哪些障礙？

　　劉振民:中印邊界長約2000公里，從未正式劃定，雙方爭議地區(qū)約12.5萬平方公里。

　　20世紀(jì)80年代中印關(guān)系正�；�后，雙方開始討論邊界問題。為保持邊境地區(qū)的和平與安寧，兩國先后于1993年9月和1996年11月簽訂了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。

　　2003年，兩國總理任命特別代表，從兩國關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問題的框架。雙方特別代表經(jīng)過5輪會晤，就《解決邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》達(dá)成一致，并在今年4月溫家寶總理訪印時正式簽署。

　　《瞭望東方周刊》:在邊界問題談判過程中，中國奉行怎樣的方針政策？

　　劉振民:中國政府奉行獨立自主的和平外交政策，邊界問題也是在這一政策和睦鄰友好外交方針的指引下，通過與鄰國的平等協(xié)商解決的。

　　我國的邊界問題是歷史遺留問題，情況錯綜復(fù)雜。同時，邊界問題關(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也關(guān)系著我國能否與鄰國和平相處、能否有一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，非常敏感。為使邊界問題獲得圓滿解決，我國政府從國家的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著實事求是的態(tài)度，在實踐中提出并遵循了一系列行之有效的原則和方法，包括：（一）堅定地維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；（二）在平等的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，通過互諒互讓求得公平合理的解決，問題解決之前維持現(xiàn)狀不變；（三）歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，既照顧歷史背景，又照顧已經(jīng)形成的現(xiàn)實情況；（四）按照國際法的一般原則對待歷史上的舊界約，遵循國際慣例劃界和勘界

　　《瞭望東方周刊》:中國的邊界政策經(jīng)歷過怎樣的變化？

　　劉振民:新中國在邊界問題上的政策和立場是一貫的，即準(zhǔn)確把握維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系，通過平等協(xié)商，互諒互讓、公平合理地與有關(guān)國家解決邊界問題。

　　《瞭望東方周刊》:邊界工作涉及國家重大利益，在邊界談判中，中國如何實現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴”外交方針與最大限度維護(hù)國家利益的有機(jī)協(xié)調(diào)？

　　劉振民:邊界問題是相鄰國家間關(guān)系的重要組成部分。兩國關(guān)系的好壞直接決定著邊界問題的解決進(jìn)程，同時邊界問題本身又反過來影響著國家關(guān)系的發(fā)展。為了推動我國與鄰國邊界問題的解決，同時也為了發(fā)展與鄰國的友好合作并為我國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，我國政府一直秉承睦鄰友好的方針與鄰國處理包括邊界問題在內(nèi)的雙邊關(guān)系。實際工作中，我國政府準(zhǔn)確把握維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系，實現(xiàn)了睦鄰友好與解決邊界問題的相互促進(jìn)。