省、市、區(qū)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在威海市環(huán)翠區(qū)陽光救助超市檢查指導(dǎo)工作

　　一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)參與，營造多層次的社會(huì)救助格局

　　構(gòu)筑社會(huì)救助體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。針對(duì)當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的新情況、新問題，威海市環(huán)翠區(qū)積極探索做好社會(huì)救助工作的新方法、新途徑，努力營造政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)參與的社會(huì)救助大格局。

　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)。把實(shí)施社會(huì)救助作為建設(shè)責(zé)任政府、加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能的重要舉措，并納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。先后多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，制定下發(fā)了《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》等一系列文件，對(duì)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、慈善捐助、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)救助的各個(gè)方面都制定了具體可行的意見和方案，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，定期調(diào)度，強(qiáng)化督查，推進(jìn)了社會(huì)救助工作的扎實(shí)有效開展。

　�。ǘ�）部門主管。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合、配置救助資源，成立了區(qū)社會(huì)救助體系領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、房管、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)、街道鎮(zhèn)長（主任）為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全區(qū)的社會(huì)救助工作。建立了聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各職能部門的職能作用，定期研究調(diào)度相關(guān)措施落實(shí)情況，解決社會(huì)救助工作中遇到的困難和問題。同時(shí)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，將工會(huì)的“送溫暖”活動(dòng)、共青團(tuán)的“希望工程”和志愿者行動(dòng)、婦聯(lián)的“社會(huì)媽媽”活動(dòng)以及殘聯(lián)等組織的救助活動(dòng)統(tǒng)籌安排，分頭實(shí)施，互相補(bǔ)充，整合各方面的信息和資源,搭建社會(huì)救助的大平臺(tái)，形成社會(huì)救助一體化格局。

　　（三）社會(huì)參與。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、助人為樂、尊老愛幼的中華民族傳統(tǒng)美德，動(dòng)員社會(huì)各界力量在自愿的基礎(chǔ)上，廣泛開展經(jīng)常性、多形式的愛心捐助、互助互濟(jì)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。去年，全區(qū)接收社會(huì)捐款、捐物總價(jià)值達(dá)138萬元，有效增強(qiáng)了社會(huì)救助的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大了社會(huì)救助的覆蓋面。

　　威海市環(huán)翠區(qū)鯨園辦事處社區(qū)服務(wù)中心及陽光救助超市

　　二、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，實(shí)施全方位的社會(huì)救助工程

　　社會(huì)救助工作涉及到城鄉(xiāng)困難群眾的切身利益，是讓困難群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的最直接有效的途徑。工作中，威海市環(huán)翠區(qū)牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民思想，在狠抓最低生活保障，確保困難群眾基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大救助覆蓋面，增加救助內(nèi)容，創(chuàng)新救助方式，實(shí)施全方位的社會(huì)救助工程，真正做到想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，幫困難群眾之所需，最大限度地保證群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、弱有所助、安居樂業(yè)。

　�。ㄒ唬�實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。把城鄉(xiāng)居民最低生活保障作為社會(huì)保障的最后一道“安全網(wǎng)”，對(duì)人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)指數(shù)變化，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由過去的每人每月220元提高到現(xiàn)在的260元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由過去的每人每年600元提高到現(xiàn)在的800元。2004年，全區(qū)共對(duì)城市低保對(duì)象155戶342人、農(nóng)村低保對(duì)象383戶654人實(shí)施了保障，發(fā)放保障金96萬余元，并對(duì)城市低保金實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放。

　　（二）實(shí)施醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。為進(jìn)一步拓寬救助領(lǐng)域，解決低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房等方面的特殊困難，切實(shí)增強(qiáng)救助效果，我們建立了與最低生活保障制度相配套的專項(xiàng)救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的大病患者、學(xué)生及無房戶、危房戶按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)救助。醫(yī)療救助方面：對(duì)城市醫(yī)療救助對(duì)象，設(shè)立定點(diǎn)救助醫(yī)院，對(duì)城市低保對(duì)象就診掛號(hào)費(fèi)、一般處置費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)給予20%－50%的減免優(yōu)惠，住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)1000元以上的，分三檔依次按15%、20%和25%的比例給予救助；對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象，資助每人每年10元參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對(duì)經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)1000元以上的，分三檔依次按10%、15%和20%的比例給予救助。教育救助方面：對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭中的大、中、小學(xué)生，每人每學(xué)年給予300－1000元的救助。住房救助方面：對(duì)城市低保對(duì)象中的無房戶按照每戶17平方米、每月每平方米3元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助；對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中的危房戶和房屋失修戶，按年內(nèi)發(fā)生的房屋修理費(fèi)的40%給予救助。在搞好上述專項(xiàng)救助的基礎(chǔ)上，為解決“部分困難群眾打不起官司”的問題，又實(shí)施了司法救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾民事訴訟，根據(jù)具體情況給予減、免、緩交律師代理費(fèi)和訴訟費(fèi)，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

　�。ㄈ�）實(shí)施城市“三無對(duì)象”及農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)。對(duì)城市“三無對(duì)象”，按照愿進(jìn)必進(jìn)的原則，全部納入社會(huì)福利院實(shí)行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)的由所在社區(qū)組織實(shí)施。為提高集中供養(yǎng)條件，我們?cè)谠��?處、270張總床位社會(huì)辦老年公寓的基礎(chǔ)上，采取市場化運(yùn)作的方式，投資5000萬元，分三期開工建設(shè)了總建筑面積3萬平方米的威海老年公寓，可新增床位630多張。目前，總建筑面積1萬平方米的一期“三無”供養(yǎng)樓已投入使用，現(xiàn)入住“三無”人員20名、社會(huì)代養(yǎng)老人60名，總建筑面積1.3萬平方米的二期工程主體已完工，整個(gè)三期工程2006年可全部投入使用。對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，將原由村集體負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)費(fèi)用、敬老院工作人員工資和日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)改為由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡愿意進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)的全部實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)不愿進(jìn)敬老院或不適合集體生活的，由鎮(zhèn)、村及當(dāng)事人簽訂協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和照料人進(jìn)行分散供養(yǎng)。近年來，共投入資金154萬元，對(duì)現(xiàn)有5處農(nóng)村敬老院進(jìn)行了改（擴(kuò)）建，全部實(shí)行了集中供暖。目前，全區(qū)334名農(nóng)村五保對(duì)象，實(shí)行集中供養(yǎng)的229人，集中供養(yǎng)率66.6%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2100元，最高的達(dá)4200元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于1300元，最高的達(dá)3000元，有效地保障了農(nóng)村五保對(duì)象的生活。

　�。ㄋ模�實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。制定出臺(tái)了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，確保查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)及救災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化。為確保臨時(shí)救濟(jì)的持續(xù)性，設(shè)立了“溫暖工程基金”，廣泛開展了“慈心一日捐”活動(dòng)，對(duì)遭遇突發(fā)性、暫時(shí)性困難的家庭及相關(guān)人員給予適當(dāng)救濟(jì)。去年春節(jié)，全區(qū)一次性發(fā)放救濟(jì)金90萬元，用于改善農(nóng)村特困戶和孤寡老人的生活，撥出專項(xiàng)救濟(jì)金12萬元，對(duì)104戶農(nóng)村大病困難戶實(shí)施了救助。

　　（五）實(shí)施陽光救助。積極探索社會(huì)經(jīng)常性救助的新方法、新路子，于去年10月份開始，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道設(shè)立了陽光救助超市，以社會(huì)慈善捐贈(zèng)為物源，將各鎮(zhèn)（街道）、居委會(huì)社會(huì)捐助接收點(diǎn)接收的捐贈(zèng)物資，經(jīng)過清理、干洗、消毒、整理后，分發(fā)給各個(gè)陽光救助超市，并從“慈心一日捐”中拿出部分資金，集中采購一批糧油米面等生活必需品，以救助價(jià)對(duì)救助對(duì)象實(shí)行經(jīng)常性救助。工作中，面向全區(qū)城鄉(xiāng)享受最低生活保障待遇的困難群眾，對(duì)經(jīng)審批確定為陽光救助對(duì)象的，由區(qū)民政局發(fā)給面值為50－200元不等的社會(huì)救助卡，救助對(duì)象在社會(huì)救助卡的面值范圍內(nèi)，根據(jù)自己需要隨時(shí)到所在地陽光救助超市選取生活用品，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難群眾的按需幫扶、對(duì)口援助，充分發(fā)揮了捐贈(zèng)物資的最大效益。目前，全區(qū)8處陽光救助超市共向社會(huì)發(fā)放救助物資折價(jià)10余萬元，救助貧困戶1000多人次。

　　威海市環(huán)翠區(qū)社會(huì)捐助接收中心陽光救助干洗服務(wù)中心內(nèi)的電子消毒、干洗、水洗區(qū)

　　三、堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，建立系統(tǒng)化的社會(huì)救助工作機(jī)制

　　一是建立“一口上下”的工作運(yùn)行機(jī)制。突出民政部門在社會(huì)救助工作中的管理和協(xié)調(diào)作用。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)救助工作的組織和實(shí)施，協(xié)調(diào)各職能部門、各種社會(huì)力量的救助行為及救助資金、各種扶貧基金的發(fā)放。鎮(zhèn)（街道）民政辦公室具體負(fù)責(zé)申領(lǐng)人的資格調(diào)查與審定、救助款物發(fā)放、跟蹤核查等基層救助工作，救助對(duì)象通過鎮(zhèn)（街道）民政辦公室“一個(gè)口子”向上申請(qǐng)，救助款物通過鎮(zhèn)（街道）民政辦公室“一個(gè)口子”向下發(fā)放，避免社會(huì)救助中的重復(fù)、遺漏等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　二是建立多元化的資金籌措機(jī)制。將低保、救災(zāi)、助殘以及其它專項(xiàng)救助資金，全部列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，確保及時(shí)到位。在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展了“慈心一日捐”活動(dòng)，號(hào)召廣大機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工，獻(xiàn)出一片愛心，救助困難群眾。同時(shí)，成立了環(huán)翠區(qū)社會(huì)捐助接收中心，下設(shè)53個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)，形成了覆蓋全區(qū)的社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員企業(yè)及社會(huì)各界，在自愿的基礎(chǔ)上向困難群眾捐款捐物。去年，“慈心一日捐”活動(dòng)共募集資金113萬元，全部用于對(duì)困難群眾的救助。

　　三是建立動(dòng)態(tài)化的救助管理機(jī)制。全面規(guī)范低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定程序，嚴(yán)格按規(guī)定核算困難家庭實(shí)際可支配收入，對(duì)申請(qǐng)低保的困難居民家庭做到隨申請(qǐng)、隨受理，符合條件的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)在保的低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核，超出低保條件的，隨時(shí)取消保障資格，做到人員有進(jìn)有出，暢通入口和出口。

　　四是建立脫貧幫困的長效機(jī)制。在完善最低生活保障、專項(xiàng)救助的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“既授魚，更授漁”的原則，不斷創(chuàng)新社會(huì)救助方式，大力開展脫貧幫扶工作。實(shí)施積極的救助政策，認(rèn)真落實(shí)國家和上級(jí)關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)救助對(duì)象自謀職業(yè)，早日脫貧。廣泛開展了區(qū)直部門聯(lián)系村活動(dòng)和黨員聯(lián)系戶活動(dòng)，組織61個(gè)區(qū)直部門分口包扶61個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，充分發(fā)揮區(qū)直各部門的優(yōu)勢和特點(diǎn)，幫助包扶村找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子，并在力所能及的范圍內(nèi)切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。組織機(jī)關(guān)黨員干部與城鄉(xiāng)貧困家庭建立長期穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，因戶制宜，為貧困家庭提供切實(shí)有效的幫助，解決與其基本生活密切相關(guān)的實(shí)際問題，促其逐步走出困境。自2002年開展區(qū)直部門聯(lián)系村活動(dòng)以來，區(qū)直機(jī)關(guān)共落實(shí)幫扶資金300多萬元；全區(qū)幫扶的2400戶貧困戶中，已有1800戶走上了致富路，占貧困戶總數(shù)的75%以上。（完）

　　責(zé)任編輯 原霞