青島國際學(xué)校控制權(quán)之爭

　　青島國際學(xué)校是美國泛亞基金會于1998年在中國設(shè)立的、專門培養(yǎng)在青外國子女的獨(dú)資國際學(xué)校。

　　2002年2月，突如其來的學(xué)校法定代表人變更風(fēng)波，讓投資方同作為其行政主管方的青島市教育局打了一場歷時(shí)兩年、經(jīng)過三審、被寫入省高院工作報(bào) 告的行政訴訟案。

　　由此，再次引出社會辦學(xué)中，教育行政部門這個(gè)“婆婆”該如何當(dāng)?shù)姆�律問題。本網(wǎng)記者徐強(qiáng)

　　8月11日，山東省青島市教育局下發(fā)《關(guān)于撤銷核準(zhǔn)變更青島國際學(xué)校法定代表人具體行政行為的通知》，執(zhí)行山東省高級人民法院8個(gè)月前作出的再審判決。

　　典型案例：寫入省高院工作報(bào)告

　　今年1月19日，山東省十屆人大三次會議第二次全體會議上，山東省高院院長尹忠顯所作的《山東省高級人民法院工作報(bào)告》中，提到一起行政訴訟案——“原告美國泛亞教育發(fā)展基金會以我省某市教育局教育行政登記變更不當(dāng)為由訴請人民法院撤銷教育局的具體行政行為。該基金會在美國及美籍華人社團(tuán)中具有較高的知名度，能否正確妥善處理該案事關(guān)我省的法制形象。省法院經(jīng)過審判監(jiān)督程序依法糾正了二審裁定，維持了一審判決，撤銷了被告的具體行政行為，依法維護(hù)了外商投資者的合法權(quán)益……”

　　這起被寫入省高院工作報(bào)告中的行政訴訟案是如何產(chǎn)生的呢？

　　糾紛緣起：學(xué)校法定代表人易主

　　青島國際學(xué)校是美國泛亞教育基金會(以下簡稱泛亞基金會)于1998年按照中國設(shè)立外資學(xué)校的規(guī)定，在中國青島投資設(shè)立的，是專門培養(yǎng)在青外國人子女的獨(dú)資國際學(xué)校。該學(xué)校成立后得到了各方贊譽(yù)，曾被當(dāng)?shù)孛襟w譽(yù)為改善青島市對外開放軟環(huán)境、青島市政府為民辦的十件實(shí)事之一。

　　根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定：學(xué)校理事會是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，全面制訂學(xué)校方針及教學(xué)計(jì)劃，決定學(xué)校的重大問題；理事會成員五名，由泛亞基金會委派。

　　青島國際學(xué)校在設(shè)立時(shí)，泛亞基金會委派了江璞、郭臺玉、祝杰、郭音誠(郭臺玉的弟弟)、郝代榮五名理事會成員。郭臺玉任學(xué)校理事長和法定代表人。

　　2002年2月22日，美國泛亞教育基金會青島辦事處(以下簡稱青島辦事處)向青島市教育局提出變更學(xué)校法定代表人申請，申請免去郭臺玉青島國際學(xué)校理事長職務(wù)、聘任郭宗閔(郭臺玉的父親)為青島國際學(xué)校理事長、變更學(xué)校法定代表人為郭宗閔。同時(shí)遞交了有3名理事簽名的理事會就上述事項(xiàng)決議。2002年2月25日，青島市教育局核準(zhǔn)變更青島國際學(xué)校法定代表人為郭宗閔。

　　接到青島市教育局核準(zhǔn)變更學(xué)校法定代表人通知后，泛亞基金會向青島市教育局提出異議，要求青島市教育局撤銷核準(zhǔn)變更青島國際學(xué)校法定代表人為郭宗閔的具體行政行為，恢復(fù)郭臺玉法定代表人的合法地位。

　　泛亞基金會認(rèn)為，青島國際學(xué)校正式設(shè)立后，就是一個(gè)對外獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人機(jī)構(gòu)，學(xué)校內(nèi)部的種種變更事項(xiàng)，均應(yīng)由青島國際學(xué)校提出，而不應(yīng)由泛亞基金會青島辦事處或其他什么機(jī)構(gòu)提出；泛亞基金會青島辦事處在1998年5月29日獲得批準(zhǔn)后未在規(guī)定期限內(nèi)辦理工商登記，根據(jù)我國公司法和《青島市外國企業(yè)駐青代表處機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，其作為外國企業(yè)駐青代表機(jī)構(gòu)的合法主體資格在1998年取得批準(zhǔn)證書30日后至2002年3月重新登記前已經(jīng)喪失。

　　而且，郭音誠以青島辦事處名義召集并作出青島國際學(xué)校理事會決議的行為是在理事長郭臺玉完全不知情的情況下做出的，違背了青島國際學(xué)校章程中第十條規(guī)定，“理事會會議每年至少召集一次，由理事長負(fù)責(zé)召集并主持，理事長不能召集時(shí)，由理事長委托其他理事負(fù)責(zé)召集并主持理事會議。”

　　學(xué)校法人代表變更后，作為投資方的泛亞教育基金會對學(xué)校的經(jīng)營及財(cái)務(wù)失去了控制權(quán)。泛亞教育基金會人員多次要求進(jìn)入學(xué)校，門衛(wèi)經(jīng)請示郭宗閔和郭音誠后，都拒絕其進(jìn)校要求。

　　泛亞基金會于是向青島市市南區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院判令青島市教育局改正其錯誤行政行為，恢復(fù)郭臺玉青島國際學(xué)校法定代表人的合法地位。

　　三審定奪：教育局變更登記被撤銷

　　青島市市南區(qū)法院于2002年11月15日開庭審理了美國泛亞教育基金會訴青島市教育局行政登記案。

　　在法庭上，原告認(rèn)為，郭音誠、郭宗閔均不是基金會股東或成員，只是基金會雇員。該基金會的青島辦事處首席代表郭音誠(后變更為郭臺玉)在未經(jīng)原告授權(quán)，且在原告全然不知，也未通知郭臺玉、江璞兩位理事參加理事會的情況下，以基金會青島辦事處的名義，向被告提交了青島國際學(xué)校3名理事同意變更的簽名(后原告提交了理事郝代榮的證言，證明其是在受騙的情況下簽的名)。被告未認(rèn)真審查變更申請人的主體資格就準(zhǔn)予變更青島國際學(xué)校法定代表人的行政行為屬于事實(shí)認(rèn)定不清，依法應(yīng)予撤銷。

　　被告青島市教育局則認(rèn)為，青島辦事處與原告是一個(gè)單位，郭臺玉與郭音誠是一體的。青島辦事處在該局登記備案的負(fù)責(zé)人是郭音誠，提出申請開辦青島國際學(xué)校也是青島辦事處。在該局收到的學(xué)校理事會決議上有青島辦事處的蓋章及超過半數(shù)理事會成員的簽名，符合該校法定代表人變更的法律程序，因此才準(zhǔn)予變更備案。