《瞭望東方周刊》記者郭高中/湖北監(jiān)利報(bào)道

　　監(jiān)利成為湖北省關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題各項(xiàng)改革的試點(diǎn)

　　“辛辛苦苦三百天，灑盡汗水責(zé)任田;畝產(chǎn)千斤收成好，年終結(jié)算虧本錢(qián)�！�

　　這是湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)角湖村農(nóng)民李開(kāi)明老人2000年春節(jié)貼的對(duì)聯(lián)。也就在這一年的2月10日，棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委 書(shū)記李昌平向時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱基寫(xiě)信，反映“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性。他在信中說(shuō):“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”

　　五年后的今天，李開(kāi)明老人吟出“千年等一回，種田不收稅”的詩(shī)句來(lái)表達(dá)他的欣喜之情。但是記者發(fā)現(xiàn)，負(fù)擔(dān)大大減輕后的農(nóng)村仍有很多問(wèn)題迫切需要解決。

　　“我們感謝李昌平”

　　2005年8月4日，記者來(lái)到棋盤(pán)鄉(xiāng)棋盤(pán)村。村里馬路沿線新出現(xiàn)了很多漂亮的小樓房，村民說(shuō)這些都是近兩三年蓋起來(lái)的。

　　村民李正勇就住在他新建的兩層小樓里。樓房外面貼著白色的瓷片，屋里有洗澡缸，有飲水機(jī)。

　　李正勇家里五口人，兩個(gè)勞動(dòng)力，種了兩畝半稻谷，還承包了一畝魚(yú)塘養(yǎng)殖黃鱔；他家的門(mén)上貼著監(jiān)利縣“糧食直補(bǔ)政策告農(nóng)民的公開(kāi)信”，監(jiān)利縣用寫(xiě)信的方式宣傳政策，接受群眾監(jiān)督。

　　在李正勇給《瞭望東方周刊》記者看的“湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡”上，2005年農(nóng)業(yè)稅及附加、“一事一議”籌資和籌勞各欄都填寫(xiě)著“免征”字樣；糧食直接補(bǔ)貼情況一欄，填寫(xiě)著“39元”。

　　他笑著說(shuō)：“我們村有企業(yè)，所以連一事一議籌資和籌勞的費(fèi)用也不用交了，沒(méi)有一點(diǎn)負(fù)擔(dān)了�！�

　　自從李昌平寫(xiě)信反映這里的情況以后，監(jiān)利就成為“三農(nóng)”問(wèn)題的熱點(diǎn)，長(zhǎng)期為媒體所關(guān)注;監(jiān)利也成為湖北省關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題各項(xiàng)改革的試點(diǎn)。

　　湖北省委書(shū)記俞正聲也一直在這里蹲點(diǎn)。2000年以來(lái)，他曾經(jīng)13次來(lái)監(jiān)利調(diào)研和視察各項(xiàng)政策落實(shí)是否到位。

　　棋盤(pán)鄉(xiāng)角湖村農(nóng)民李開(kāi)明老人給《瞭望東方周刊》算了筆賬:2000年他種一畝稻谷，收成好的話大約是1000斤，當(dāng)時(shí)谷價(jià)三毛多，只能收入300多元，負(fù)擔(dān)每畝將近400元，還有一畝地150元的成本。扣除勞動(dòng)力的話，每畝地一年辛苦到頭要賠200元。所以前幾年他的田寧愿撂荒也不愿耕種。

　　今年一斤稻谷能賣(mài)七毛多錢(qián)，一畝地700多元，負(fù)擔(dān)31元，糧食直補(bǔ)35元，扣除150元成本開(kāi)支，一畝地純收入500多元。

　　2005年，和全國(guó)其他25個(gè)省市一樣，湖北省也全部免除了農(nóng)業(yè)稅。而在此前，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)正如李昌平所言“重如泰山”。

　　他在給總理的信中說(shuō)，2000年以前田畝負(fù)擔(dān)和人頭負(fù)擔(dān)兩項(xiàng)加起來(lái)每人每畝350元左右。有的村光人頭負(fù)擔(dān)就高過(guò)500元。

　　由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致農(nóng)民棄田出去打工的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。李昌平用“洪水”來(lái)形容盲目外出的民工流。他寫(xiě)道：“我們鄉(xiāng)有4萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人，現(xiàn)在外出2.5萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人。今年棄田棄水面積達(dá)3.5萬(wàn)畝，占全鄉(xiāng)總面積的65%。”

　　如今農(nóng)業(yè)稅全部免除后，農(nóng)民需要負(fù)擔(dān)的只有“農(nóng)業(yè)排水費(fèi)”、“經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)”、“一事一議”和“村組排水費(fèi)”。這些全部加起來(lái)，每畝上限不能超過(guò)31元。

　　對(duì)李昌平，監(jiān)利官方和民間有著截然不同的評(píng)價(jià)。

　　8月4日下午，監(jiān)利縣委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)找記者“談?wù)勗挕�。他一再�(gòu)?qiáng)調(diào)記者要注意，“李昌平不是英雄，不能像有些媒體那樣把他當(dāng)作英雄來(lái)看待”，但他也承認(rèn)李昌平反映的問(wèn)題基本屬實(shí)。

　　但采訪中，記者深刻感受到老百姓對(duì)李昌平的感激之情。

　　當(dāng)記者問(wèn)李正勇認(rèn)不認(rèn)識(shí)李昌平時(shí)，他笑得很開(kāi)心：“當(dāng)然認(rèn)識(shí)�！苯又�就講起了李昌平幫他推手扶拖拉機(jī)的往事。在場(chǎng)的其他村民也親切稱(chēng)呼他“昌平書(shū)記”。

　　在福田寺鎮(zhèn)采訪時(shí)，群眾也認(rèn)為農(nóng)民今天負(fù)擔(dān)的減少和他有關(guān)系。他們說(shuō):“這封信反映得很及時(shí)。我們感謝李昌平�！�

　　監(jiān)利干部“瘦身”

　　干部隊(duì)伍無(wú)限膨脹，“吃皇糧”的人越來(lái)越多，這也是造成農(nóng)民不堪重負(fù)的重要原因。李昌平曾在他的信中形容干部多如“蝗蟲(chóng)”。他說(shuō)1990年棋盤(pán)鄉(xiāng)吃稅費(fèi)的干部不過(guò)120人，2000年超過(guò)340人，且增長(zhǎng)的勢(shì)頭無(wú)法控制。

　　但這些現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　現(xiàn)任棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)柳惠鈞曾經(jīng)和李昌平共過(guò)事，當(dāng)時(shí)柳擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)，李昌平擔(dān)任黨委書(shū)記。

　　柳惠鈞告訴《瞭望東方周刊》，棋盤(pán)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部目前已經(jīng)減少到在崗56人;原來(lái)全鄉(xiāng)25個(gè)村和6個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)一共386人，現(xiàn)在減少到145人，每年減少財(cái)政包袱300萬(wàn)元。

　　全部免除農(nóng)業(yè)稅的第一階段任務(wù)完成后，2005年6月24日和25日兩天，湖北省召開(kāi)了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議要求全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策的同時(shí)，積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革”、“農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”和“縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革”為重點(diǎn)的綜合配套改革;會(huì)議同時(shí)要求“努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)、堅(jiān)決防止發(fā)生新債”。

　　監(jiān)利作為湖北全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的七個(gè)試點(diǎn)縣市之一，已經(jīng)基本完成這項(xiàng)改革。

　　目前監(jiān)利全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)意義的黨委、政府、人大和政協(xié)“四大班子”）已經(jīng)減少到63個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員由310人減少到186人;機(jī)關(guān)工作人員由1302人減少到865人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了中小學(xué)和財(cái)政所以外，原來(lái)的計(jì)生所、國(guó)土資源所、林業(yè)管理站等原屬于事業(yè)單位的“七站八所”全部轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　福田寺鎮(zhèn)政府原有各種“吃飯人口”170多人，近年來(lái)不僅將沒(méi)有編制的臨時(shí)人員全部清退，黨政機(jī)關(guān)干部也減少到55人;和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)由一人兼任，鎮(zhèn)長(zhǎng)改任人大主席，在全縣公開(kāi)競(jìng)聘;黨委、政府、人大三大班子領(lǐng)導(dǎo)只有九個(gè)人;政協(xié)班子改設(shè)為聯(lián)絡(luò)辦公室，減少人員。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)改革今年將在全國(guó)推廣。

　　年僅26歲的小吳今年在考試中以全縣第一名的成績(jī)奪得了福田寺鎮(zhèn)人大主席候選人的資格，成為監(jiān)利縣最年輕的正科級(jí)女干部。

　　爭(zhēng)田矛盾增多

　　隨著監(jiān)利“減負(fù)”的落實(shí)，農(nóng)民越來(lái)越感受到種田的利益。以前被視為“枷鎖”而長(zhǎng)久拋棄的責(zé)任田，現(xiàn)在又變成了“金疙瘩”。外出農(nóng)民紛紛回來(lái)索要自己的田地，由此產(chǎn)生的矛盾急劇增多。

　　僅僅在2003年冬天到2004年春天幾個(gè)月時(shí)間里，監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)就發(fā)生此類(lèi)糾紛100多起，平均每村三到五起。全縣農(nóng)民為爭(zhēng)田而打罵吵架的、寫(xiě)信告狀的、集體上訪的事件直線上升。

　　而這不僅僅是監(jiān)利和湖北出現(xiàn)的現(xiàn)象，全國(guó)減免農(nóng)業(yè)稅政策實(shí)施后，這種現(xiàn)象比較普遍。早在此前的黑龍江、河南等農(nóng)業(yè)大省，就已經(jīng)為這類(lèi)問(wèn)題感到頭疼。

　　監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)韓埠村一農(nóng)婦為爭(zhēng)回自己的責(zé)任田喝掉農(nóng)藥，幸搶救及時(shí)未出人命；棋盤(pán)鄉(xiāng)農(nóng)民因?yàn)闋?zhēng)田而到武漢上訪，直至湖北省委書(shū)記俞正聲批示解決才罷休。

　　余愛(ài)民認(rèn)為這成為中國(guó)農(nóng)村繼農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題之后出現(xiàn)的又一個(gè)大問(wèn)題。

　　由于前些年農(nóng)民棄田撂荒嚴(yán)重，土地被重新配置的現(xiàn)象十分普遍。監(jiān)利縣也出現(xiàn)了很多種田大戶。

　　白螺鎮(zhèn)聯(lián)盟村全村223戶人家，1500畝土地，“段”姓一家就種了1070畝；橋市鎮(zhèn)男塘村張新芝從1996年開(kāi)始種了全村2000畝地。據(jù)監(jiān)利縣統(tǒng)計(jì)，全縣種植600畝以上的大戶有80多個(gè)，100多畝的有上千個(gè)。一般來(lái)說(shuō)他們都與村委會(huì)簽訂了10到20年的合同。

　　余愛(ài)民說(shuō)：“當(dāng)時(shí)土地撂荒，上繳的負(fù)擔(dān)沒(méi)有人承擔(dān)。各級(jí)政府做了很多工作，把地重新劃并給這些大戶。這些大戶曾經(jīng)作出了很大的貢獻(xiàn)�！�

　　在監(jiān)利，農(nóng)民與種糧大戶的沖突也比較普遍，有的農(nóng)戶采取過(guò)激行為，不給就搶。

　　還有一些村鎮(zhèn)將撂荒的土地抵押給債主。

　　余愛(ài)民說(shuō):“由于鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，以田抵債的現(xiàn)象比較普遍，由此產(chǎn)生的矛盾也很多。”

　　不僅如此，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村干部之間因?yàn)闂壧餇?zhēng)田也產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。

　　鄉(xiāng)村債務(wù)成為最大困難

　　為了化解農(nóng)民爭(zhēng)土地的矛盾，湖北省從2004年9月在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作”，要求各地“摸底調(diào)查、制定方案、排解矛盾、確權(quán)確地、填證頒證”。

　　余愛(ài)民同時(shí)兼任監(jiān)利縣土地延包辦公室主任。他認(rèn)為農(nóng)民回來(lái)?yè)尩厥菫榱朔掷�。政府可以和大戶協(xié)商，讓出部分利益給農(nóng)戶，這樣既照顧了大戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又照顧了農(nóng)民的合法利益。

　　而讓柳惠鈞感到最困難的還是鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)問(wèn)題。

　　目前監(jiān)利縣778個(gè)村總負(fù)債41億多元，其中有息借貸24億多，欠債在100萬(wàn)以上的村82個(gè)，50萬(wàn)到100萬(wàn)之間的139個(gè)。

　　棋盤(pán)鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)王書(shū)紅給《瞭望東方周刊》介紹了棋盤(pán)鄉(xiāng)欠債的情況:2000年債務(wù)最高多達(dá)4700萬(wàn)元，光三年洪水救災(zāi)就欠下800多萬(wàn)。這些年盡管多方籌集資金還債，還剩下2000多萬(wàn)，各村還有1500多萬(wàn)�！�

　　柳惠鈞給記者講述了鄉(xiāng)村干部被債主逼債的苦惱:原棋盤(pán)鄉(xiāng)桐湖總支書(shū)余祥州因公欠朱河鎮(zhèn)何老五兩萬(wàn)多元錢(qián)，2000年底，被逼債者砍傷;時(shí)任棋盤(pán)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的柳惠鈞也被圍堵漫罵五個(gè)多小時(shí)。

　　2001年，一債主砸鄉(xiāng)政府辦公桌，搬沙發(fā)睡在柳惠鈞的寢室門(mén)前不許他出門(mén);2002年一債主攔住了棋盤(pán)鄉(xiāng)政府的車(chē)，將車(chē)上的人趕跑，車(chē)扣押。

　　監(jiān)利縣委宣傳部袁呈彥部長(zhǎng)認(rèn)為鄉(xiāng)村債務(wù)往往由以下幾方面構(gòu)成:中小學(xué)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村程控電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電力建設(shè)、農(nóng)村基金會(huì)放貸形成的呆死賬，還有沒(méi)有收上來(lái)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和排灌費(fèi)、長(zhǎng)江大河防汛費(fèi)用等。

　　農(nóng)村的債務(wù)問(wèn)題怎么化解？袁呈彥認(rèn)為，“各家的孩子還得自己抱。”

　　“中小學(xué)教育、計(jì)劃生育和長(zhǎng)江大河防汛費(fèi)用應(yīng)該由國(guó)家來(lái)買(mǎi)單，”他說(shuō)，“但農(nóng)村程控電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電力建設(shè)等費(fèi)用，是不是應(yīng)該讓農(nóng)民作為股東參與分紅，或者由相關(guān)企業(yè)買(mǎi)單？”

　　公益事業(yè)怎么辦

　　稅費(fèi)改革以后農(nóng)村的公益事業(yè)要不要辦，怎么辦，這也成為當(dāng)前農(nóng)村干部面臨的一大難題。

　　監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)羅家村11組的田集中在一個(gè)低湖的鍋底，淤泥齊腰深，農(nóng)民割谷子要帶兩個(gè)大盆。“谷把子”只能放在盆里，捆好后再放到另外一個(gè)盆里運(yùn)上田埂，然后再挑出去。

　　村委會(huì)主任羅必忠說(shuō)：“這樣落后的生產(chǎn)環(huán)境要不要改善？我們沒(méi)有錢(qián)，也不敢做�！�

　　記者在橋市、汴河、柘木、分鹽和白螺沿洪湖幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪中發(fā)現(xiàn)，那里的農(nóng)民對(duì)辦水廠特別感興趣，也舍得拿錢(qián)，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期飲用被污染的河水。

　　他們這樣形容自己喝的水：“春天喝肥水，夏天喝漬水，秋天喝麻水，冬天喝黃水，一年四季喝苦水，干旱起來(lái)還沒(méi)有水�！�

　　橋市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李萬(wàn)發(fā)問(wèn)：“像這樣惡劣的生活環(huán)境鎮(zhèn)里要不要改善呢？”

　　由于稅費(fèi)改革的進(jìn)行，基層干部缺少資金來(lái)源辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)。一個(gè)村干部對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“辦（公益事業(yè)）可能冒風(fēng)險(xiǎn)，上頭處分你，下頭怨恨你，像豬八戒照鏡子，何苦呢？”

　　余愛(ài)民感嘆說(shuō):“農(nóng)村干部群眾對(duì)公益事業(yè)的熱情令人感動(dòng);但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還需要國(guó)家制定配套的資金投入和相關(guān)政策,農(nóng)村公益事業(yè)必須有制度保障�！�

　　一直以來(lái)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志。

　　余愛(ài)民說(shuō):“我覺(jué)得還應(yīng)增加一個(gè)確保,確保鄉(xiāng)村必要的公益事業(yè)建設(shè)需要。”

　　李昌平其人

　　李昌平：原湖北監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記。李昌平成為“中國(guó)最著名的鄉(xiāng)黨委書(shū)記”，是因?yàn)樗�給朱基總理寫(xiě)了一封信，述說(shuō)農(nóng)村現(xiàn)狀：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。他在監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)掀起的那場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村改革，也觸發(fā)了尖銳的矛盾和沖突，然后由于種種原因，他不得不“自愿”辭職，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，成為一名南下的打工者。 2002年1月，他出版《我向總理說(shuō)實(shí)話》（光明日?qǐng)?bào)出版社）一書(shū)，得到了媒體的廣泛關(guān)注，被多家媒體評(píng)為年度新聞人物。

　　李昌平南下打工后，又曾在北京《中國(guó)改革》雜志任職；現(xiàn)在香港樂(lè)施會(huì)貴州辦事處致力于扶貧等慈善事業(yè)。