《瞭望東方周刊》記者郭高中/湖北監(jiān)利報道

　　監(jiān)利成為湖北省關(guān)于“三農(nóng)”問題各項改革的試點

　　“辛辛苦苦三百天，灑盡汗水責任田;畝產(chǎn)千斤收成好，年終結(jié)算虧本錢�！�

　　這是湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)角湖村農(nóng)民李開明老人2000年春節(jié)貼的對聯(lián)。也就在這一年的2月10日，棋盤鄉(xiāng)黨委 書記李昌平向時任國務院總理的朱基寫信，反映“三農(nóng)”問題的嚴重性。他在信中說:“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！”

　　五年后的今天，李開明老人吟出“千年等一回，種田不收稅”的詩句來表達他的欣喜之情。但是記者發(fā)現(xiàn)，負擔大大減輕后的農(nóng)村仍有很多問題迫切需要解決。

　　“我們感謝李昌平”

　　2005年8月4日，記者來到棋盤鄉(xiāng)棋盤村。村里馬路沿線新出現(xiàn)了很多漂亮的小樓房，村民說這些都是近兩三年蓋起來的。

　　村民李正勇就住在他新建的兩層小樓里。樓房外面貼著白色的瓷片，屋里有洗澡缸，有飲水機。

　　李正勇家里五口人，兩個勞動力，種了兩畝半稻谷，還承包了一畝魚塘養(yǎng)殖黃鱔；他家的門上貼著監(jiān)利縣“糧食直補政策告農(nóng)民的公開信”，監(jiān)利縣用寫信的方式宣傳政策，接受群眾監(jiān)督。

　　在李正勇給《瞭望東方周刊》記者看的“湖北省農(nóng)村稅費改革政策監(jiān)督卡”上，2005年農(nóng)業(yè)稅及附加、“一事一議”籌資和籌勞各欄都填寫著“免征”字樣；糧食直接補貼情況一欄，填寫著“39元”。

　　他笑著說：“我們村有企業(yè)，所以連一事一議籌資和籌勞的費用也不用交了，沒有一點負擔了�！�

　　自從李昌平寫信反映這里的情況以后，監(jiān)利就成為“三農(nóng)”問題的熱點，長期為媒體所關(guān)注;監(jiān)利也成為湖北省關(guān)于“三農(nóng)”問題各項改革的試點。

　　湖北省委書記俞正聲也一直在這里蹲點。2000年以來，他曾經(jīng)13次來監(jiān)利調(diào)研和視察各項政策落實是否到位。

　　棋盤鄉(xiāng)角湖村農(nóng)民李開明老人給《瞭望東方周刊》算了筆賬:2000年他種一畝稻谷，收成好的話大約是1000斤，當時谷價三毛多，只能收入300多元，負擔每畝將近400元，還有一畝地150元的成本�？鄢齽趧恿Φ脑�，每畝地一年辛苦到頭要賠200元。所以前幾年他的田寧愿撂荒也不愿耕種。

　　今年一斤稻谷能賣七毛多錢，一畝地700多元，負擔31元，糧食直補35元，扣除150元成本開支，一畝地純收入500多元。

　　2005年，和全國其他25個省市一樣，湖北省也全部免除了農(nóng)業(yè)稅。而在此前，當?shù)氐霓r(nóng)民負擔正如李昌平所言“重如泰山”。

　　他在給總理的信中說，2000年以前田畝負擔和人頭負擔兩項加起來每人每畝350元左右。有的村光人頭負擔就高過500元。

　　由于負擔過重，導致農(nóng)民棄田出去打工的現(xiàn)象日益嚴重。李昌平用“洪水”來形容盲目外出的民工流。他寫道：“我們鄉(xiāng)有4萬人，其中勞動力1.8萬人，現(xiàn)在外出2.5萬人，其中勞動力1.5萬人。今年棄田棄水面積達3.5萬畝，占全鄉(xiāng)總面積的65%。”

　　如今農(nóng)業(yè)稅全部免除后，農(nóng)民需要負擔的只有“農(nóng)業(yè)排水費”、“經(jīng)營性水費”、“一事一議”和“村組排水費”。這些全部加起來，每畝上限不能超過31元。

　　對李昌平，監(jiān)利官方和民間有著截然不同的評價。

　　8月4日下午，監(jiān)利縣委宣傳部主要領(lǐng)導找記者“談談話”。他一再強調(diào)記者要注意，“李昌平不是英雄，不能像有些媒體那樣把他當作英雄來看待”，但他也承認李昌平反映的問題基本屬實。

　　但采訪中，記者深刻感受到老百姓對李昌平的感激之情。

　　當記者問李正勇認不認識李昌平時，他笑得很開心：“當然認識�！苯又�就講起了李昌平幫他推手扶拖拉機的往事。在場的其他村民也親切稱呼他“昌平書記”。

　　在福田寺鎮(zhèn)采訪時，群眾也認為農(nóng)民今天負擔的減少和他有關(guān)系。他們說:“這封信反映得很及時。我們感謝李昌平。”

　　監(jiān)利干部“瘦身”

　　干部隊伍無限膨脹，“吃皇糧”的人越來越多，這也是造成農(nóng)民不堪重負的重要原因。李昌平曾在他的信中形容干部多如“蝗蟲”。他說1990年棋盤鄉(xiāng)吃稅費的干部不過120人，2000年超過340人，且增長的勢頭無法控制。

　　但這些現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化。

　　現(xiàn)任棋盤鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長柳惠鈞曾經(jīng)和李昌平共過事，當時柳擔任鄉(xiāng)長，李昌平擔任黨委書記。

　　柳惠鈞告訴《瞭望東方周刊》，棋盤鄉(xiāng)機關(guān)干部目前已經(jīng)減少到在崗56人;原來全鄉(xiāng)25個村和6個養(yǎng)殖場一共386人，現(xiàn)在減少到145人，每年減少財政包袱300萬元。

　　全部免除農(nóng)業(yè)稅的第一階段任務完成后，2005年6月24日和25日兩天，湖北省召開了全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議。會議要求全面落實免征農(nóng)業(yè)稅政策的同時，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革”、“農(nóng)村義務教育體制改革”和“縣鄉(xiāng)財政體制改革”為重點的綜合配套改革;會議同時要求“努力化解鄉(xiāng)村債務、堅決防止發(fā)生新債”。

　　監(jiān)利作為湖北全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的七個試點縣市之一，已經(jīng)基本完成這項改革。

　　目前監(jiān)利全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84個領(lǐng)導機構(gòu)（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)意義的黨委、政府、人大和政協(xié)“四大班子”）已經(jīng)減少到63個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導成員由310人減少到186人;機關(guān)工作人員由1302人減少到865人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了中小學和財政所以外，原來的計生所、國土資源所、林業(yè)管理站等原屬于事業(yè)單位的“七站八所”全部轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

　　福田寺鎮(zhèn)政府原有各種“吃飯人口”170多人，近年來不僅將沒有編制的臨時人員全部清退，黨政機關(guān)干部也減少到55人;和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長由一人兼任，鎮(zhèn)長改任人大主席，在全縣公開競聘;黨委、政府、人大三大班子領(lǐng)導只有九個人;政協(xié)班子改設為聯(lián)絡辦公室，減少人員。

　　據(jù)了解，這項改革今年將在全國推廣。

　　年僅26歲的小吳今年在考試中以全縣第一名的成績奪得了福田寺鎮(zhèn)人大主席候選人的資格，成為監(jiān)利縣最年輕的正科級女干部。

　　爭田矛盾增多

　　隨著監(jiān)利“減負”的落實，農(nóng)民越來越感受到種田的利益。以前被視為“枷鎖”而長久拋棄的責任田，現(xiàn)在又變成了“金疙瘩”。外出農(nóng)民紛紛回來索要自己的田地，由此產(chǎn)生的矛盾急劇增多。

　　僅僅在2003年冬天到2004年春天幾個月時間里，監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)就發(fā)生此類糾紛100多起，平均每村三到五起。全縣農(nóng)民為爭田而打罵吵架的、寫信告狀的、集體上訪的事件直線上升。

　　而這不僅僅是監(jiān)利和湖北出現(xiàn)的現(xiàn)象，全國減免農(nóng)業(yè)稅政策實施后，這種現(xiàn)象比較普遍。早在此前的黑龍江、河南等農(nóng)業(yè)大省，就已經(jīng)為這類問題感到頭疼。

　　監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)韓埠村一農(nóng)婦為爭回自己的責任田喝掉農(nóng)藥，幸搶救及時未出人命；棋盤鄉(xiāng)農(nóng)民因為爭田而到武漢上訪，直至湖北省委書記俞正聲批示解決才罷休。

　　余愛民認為這成為中國農(nóng)村繼農(nóng)民負擔問題之后出現(xiàn)的又一個大問題。

　　由于前些年農(nóng)民棄田撂荒嚴重，土地被重新配置的現(xiàn)象十分普遍。監(jiān)利縣也出現(xiàn)了很多種田大戶。

　　白螺鎮(zhèn)聯(lián)盟村全村223戶人家，1500畝土地，“段”姓一家就種了1070畝；橋市鎮(zhèn)男塘村張新芝從1996年開始種了全村2000畝地。據(jù)監(jiān)利縣統(tǒng)計，全縣種植600畝以上的大戶有80多個，100多畝的有上千個。一般來說他們都與村委會簽訂了10到20年的合同。

　　余愛民說：“當時土地撂荒，上繳的負擔沒有人承擔。各級政府做了很多工作，把地重新劃并給這些大戶。這些大戶曾經(jīng)作出了很大的貢獻�！�

　　在監(jiān)利，農(nóng)民與種糧大戶的沖突也比較普遍，有的農(nóng)戶采取過激行為，不給就搶。

　　還有一些村鎮(zhèn)將撂荒的土地抵押給債主。

　　余愛民說:“由于鄉(xiāng)村債務沉重，以田抵債的現(xiàn)象比較普遍，由此產(chǎn)生的矛盾也很多�！�

　　不僅如此，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村干部之間因為棄田爭田也產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。

　　鄉(xiāng)村債務成為最大困難

　　為了化解農(nóng)民爭土地的矛盾，湖北省從2004年9月在全省范圍內(nèi)開展了“依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作”，要求各地“摸底調(diào)查、制定方案、排解矛盾、確權(quán)確地、填證頒證”。

　　余愛民同時兼任監(jiān)利縣土地延包辦公室主任。他認為農(nóng)民回來搶地是為了分利。政府可以和大戶協(xié)商，讓出部分利益給農(nóng)戶，這樣既照顧了大戶的規(guī)模經(jīng)營，又照顧了農(nóng)民的合法利益。

　　而讓柳惠鈞感到最困難的還是鄉(xiāng)村兩級的債務問題。

　　目前監(jiān)利縣778個村總負債41億多元，其中有息借貸24億多，欠債在100萬以上的村82個，50萬到100萬之間的139個。

　　棋盤鄉(xiāng)財政所所長王書紅給《瞭望東方周刊》介紹了棋盤鄉(xiāng)欠債的情況:2000年債務最高多達4700萬元，光三年洪水救災就欠下800多萬。這些年盡管多方籌集資金還債，還剩下2000多萬，各村還有1500多萬�！�

　　柳惠鈞給記者講述了鄉(xiāng)村干部被債主逼債的苦惱:原棋盤鄉(xiāng)桐湖總支書余祥州因公欠朱河鎮(zhèn)何老五兩萬多元錢，2000年底，被逼債者砍傷;時任棋盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的柳惠鈞也被圍堵漫罵五個多小時。

　　2001年，一債主砸鄉(xiāng)政府辦公桌，搬沙發(fā)睡在柳惠鈞的寢室門前不許他出門;2002年一債主攔住了棋盤鄉(xiāng)政府的車，將車上的人趕跑，車扣押。

　　監(jiān)利縣委宣傳部袁呈彥部長認為鄉(xiāng)村債務往往由以下幾方面構(gòu)成:中小學教育、計劃生育、農(nóng)村程控電話網(wǎng)絡建設、電力建設、農(nóng)村基金會放貸形成的呆死賬，還有沒有收上來的農(nóng)業(yè)稅費和排灌費、長江大河防汛費用等。

　　農(nóng)村的債務問題怎么化解？袁呈彥認為，“各家的孩子還得自己抱�！�

　　“中小學教育、計劃生育和長江大河防汛費用應該由國家來買單，”他說，“但農(nóng)村程控電話網(wǎng)絡建設、電力建設等費用，是不是應該讓農(nóng)民作為股東參與分紅，或者由相關(guān)企業(yè)買單？”

　　公益事業(yè)怎么辦

　　稅費改革以后農(nóng)村的公益事業(yè)要不要辦，怎么辦，這也成為當前農(nóng)村干部面臨的一大難題。

　　監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)羅家村11組的田集中在一個低湖的鍋底，淤泥齊腰深，農(nóng)民割谷子要帶兩個大盆�！肮劝炎印敝荒芊旁谂枥�，捆好后再放到另外一個盆里運上田埂，然后再挑出去。

　　村委會主任羅必忠說：“這樣落后的生產(chǎn)環(huán)境要不要改善？我們沒有錢，也不敢做。”

　　記者在橋市、汴河、柘木、分鹽和白螺沿洪湖幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪中發(fā)現(xiàn)，那里的農(nóng)民對辦水廠特別感興趣，也舍得拿錢，這是因為當?shù)厝罕婇L期飲用被污染的河水。

　　他們這樣形容自己喝的水：“春天喝肥水，夏天喝漬水，秋天喝麻水，冬天喝黃水，一年四季喝苦水，干旱起來還沒有水�！�

　　橋市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李萬發(fā)問：“像這樣惡劣的生活環(huán)境鎮(zhèn)里要不要改善呢？”

　　由于稅費改革的進行，基層干部缺少資金來源辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)。一個村干部對《瞭望東方周刊》說：“辦（公益事業(yè)）可能冒風險，上頭處分你，下頭怨恨你，像豬八戒照鏡子，何苦呢？”

　　余愛民感嘆說:“農(nóng)村干部群眾對公益事業(yè)的熱情令人感動;但是從長遠來看,還需要國家制定配套的資金投入和相關(guān)政策,農(nóng)村公益事業(yè)必須有制度保障�！�

　　一直以來，確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志。

　　余愛民說:“我覺得還應增加一個確保,確保鄉(xiāng)村必要的公益事業(yè)建設需要。”

　　李昌平其人

　　李昌平：原湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記。李昌平成為“中國最著名的鄉(xiāng)黨委書記”，是因為他給朱基總理寫了一封信，述說農(nóng)村現(xiàn)狀：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。他在監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)掀起的那場轟轟烈烈的農(nóng)村改革，也觸發(fā)了尖銳的矛盾和沖突，然后由于種種原因，他不得不“自愿”辭職，遠走他鄉(xiāng)，成為一名南下的打工者。 2002年1月，他出版《我向總理說實話》（光明日報出版社）一書，得到了媒體的廣泛關(guān)注，被多家媒體評為年度新聞人物。

　　李昌平南下打工后，又曾在北京《中國改革》雜志任職；現(xiàn)在香港樂施會貴州辦事處致力于扶貧等慈善事業(yè)。