財政部部長金人慶23日在向全國人大常委會作關(guān)于修正案草案的說明時說，現(xiàn)行個人所得稅法的起征 標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，但是在當(dāng)時的就業(yè)者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。”

　　金人慶說，在收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003年居民消費價格指數(shù)比1993年提高60%，消費支出明顯增長，超過了個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重�！�

　　草案將工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮(zhèn)居民生活費用稅前扣除不足的問題。

　　現(xiàn)行個人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對高收入者的征管力度。

　　“因此，有必要明確個人所得超過一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報，稅務(wù)部門應(yīng)重點加強監(jiān)管�！苯鹑藨c說。

　　他說，要求個人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報，目前只有試點，經(jīng)驗不多。因此自行申報的范圍以逐步擴大并最終實現(xiàn)普遍申報為好。也就是說，必須自行申報的個人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整�？紤]到這一標(biāo)準(zhǔn)如果由個人所得稅法直接規(guī)定，不便于調(diào)整，也不利于保護法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國務(wù)院確定并隨時調(diào)整比較妥當(dāng)。

　　因此草案將現(xiàn)行個人所得稅法第八條修改為：“個人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理納稅申報�？劾U義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報�！�

　　規(guī)定個人所的超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報，稅務(wù)機關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時草案規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　據(jù)介紹，在全國24個稅種中，個人所得稅稅收收入現(xiàn)在排名第5，2004年個人所得稅收入達1700億元，占當(dāng)年中國稅收收入的6.8%，個人所得稅已經(jīng)和企業(yè)所得稅一起成為中國增長最快的兩個稅種。