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個(gè)稅起征點(diǎn)1200還是1500？
《個(gè)人所得稅法修正
案（草案）》今交全國人大常委會(huì)審議，四大懸疑引人關(guān)注
由國務(wù)院起草的《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，今日提交全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。一審過后，全國人大法律工作委員會(huì)將于9月舉行立法聽證會(huì)，就修正案中的個(gè)稅起征點(diǎn)問題廣泛聽取社會(huì)各界的意見與建議。
個(gè)人所得稅改革方向早已明確，即建立綜合分類混合征收的稅制，提高稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，減少稅率級(jí)次并降低稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管和加速配套設(shè)施建設(shè)。但是，原個(gè)稅法中800元起征點(diǎn)到底會(huì)調(diào)整到多少？社會(huì)關(guān)注的利息稅會(huì)不會(huì)取消？住房按揭有無可能計(jì)入抵扣額？這些懸疑依然待解。
懸疑一·起征點(diǎn)多數(shù)專家青睞1200元
“我每個(gè)月工資才2000多元，在大城市里生活，這點(diǎn)錢本來就緊巴巴的。但個(gè)人所得稅要交200多塊錢，占我工資的十分之一，怎么那么高��？”一說到個(gè)人所得稅的事兒，在北京一家國營企業(yè)工作的王先生心情就不太好。在記者采訪過程中或多或少都能聽到這樣的抱怨。
不過，這并不奇怪。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，工薪階層是目前我國個(gè)人所得稅的主要納稅群體。2004年我國個(gè)人所得稅收入1737.05億元，其中65％來源于工薪階層。這個(gè)比例在北京、上海、深圳、廣州等地還要高一些，這無疑與個(gè)人所得稅促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相違背。
據(jù)了解，這次稅法修改的最主要目標(biāo)是減輕低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。這主要體現(xiàn)在免征額的提高上。有專家透露，在財(cái)政部和國家稅務(wù)總局征求意見的草稿中，曾有1200元和1500元兩種設(shè)計(jì)。那么，這次起征點(diǎn)應(yīng)該提到1200元，還是1500元更適合？多數(shù)專家認(rèn)為1200元更合適，并且建議允許各地方在20％的幅度范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。
懸疑二·稅制改革私企老板要綜合納稅
這次稅改的另一看點(diǎn)是，目前分類征稅的方式會(huì)不會(huì)有所改變。現(xiàn)行稅制將收入分為11類，按不同的稅率征稅，這使同樣數(shù)額的收入因其來源不同而納稅額不同。合租一套房子的李小姐和劉小姐月收入都是4000元，但納稅卻不同。李小姐僅在一家公司就職，而劉小姐卻同時(shí)在兩家公司兼職，月收入分別為1800元和2200元。這樣一來，李小姐的應(yīng)納稅所得額為3200元，應(yīng)納稅355元；劉小姐就兩筆工資分別納稅75元和95元，共170元，不到李小姐的一半。
專家認(rèn)為，分類征稅帶來了極大的不公平，同時(shí)也抑制了納稅人合法納稅的積極性。就目前來說，綜合與分類相結(jié)合的稅制是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制意味著，只對私企老板、中介機(jī)構(gòu)的合伙人、演員、律師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師等重點(diǎn)人群實(shí)行綜合納稅，工薪階層及其他納稅人仍采取分類分項(xiàng)納稅，并且只對重點(diǎn)人群的重點(diǎn)收入，即工資和勞務(wù)實(shí)行綜合繳稅，而轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)所得等偶然所得仍采取單項(xiàng)繳稅。
懸疑三·合并稅級(jí)累進(jìn)稅率不大可能調(diào)整
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人不知道自己每個(gè)月交多少個(gè)人所得稅，有些即使知道數(shù)額，也不知道是怎么算出來的。這與目前稅率級(jí)別過多不無關(guān)系�，F(xiàn)行稅法對工資薪金實(shí)行5％－45％的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，要把這張稅率表記清楚了，可不是件容易的事。雖然現(xiàn)行稅法設(shè)計(jì)之初是為區(qū)別對待、保證公平性，但是，層級(jí)太多就會(huì)造成繁瑣，效果反而不好。另外，過高的稅率無疑將抑制納稅人的納稅積極性。
專家表示，現(xiàn)行稅法規(guī)定的35％、40％和45％這最高的三檔稅率適用的納稅人非常少，三檔累進(jìn)稅率更沒必要。如果把稅率調(diào)低一點(diǎn)、合并幾級(jí)，就可以降低高收入者逃稅的收益預(yù)期，自然可以減少一部分逃稅行為。但據(jù)消息人士透露，這次稅改的重點(diǎn)在于降低中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，而對高收入階層的稅收并沒有太多考慮。在此前的征求意見稿中，也沒有提及減少層級(jí)。因此，綜合判斷，這次改革減少稅率級(jí)別的可能性不大。
懸疑四·利息、房貸是否取消存在很大爭議
在當(dāng)前關(guān)于個(gè)人所得稅制的爭論中，反響最大的是利息稅能否免征和住房按揭能否在稅前扣除。
1999年我國開征利息稅以來，關(guān)于利息稅的爭論就沒有中斷過，尤其是2004年我國進(jìn)入負(fù)利率時(shí)代以后，要求取消利息稅的呼聲更為高漲。不少人認(rèn)為，既然在銀行存款取得的利息都不足以彌補(bǔ)物價(jià)上漲帶來的損失，那么為什么還要對少得可憐的利息征稅？
此外，利息稅加劇了居民收入的差距，也是持反對意見的人的重要理由。從儲(chǔ)蓄的構(gòu)成看，雖然從絕對數(shù)額上來講富人占優(yōu)勢，但儲(chǔ)蓄的主體人群仍是普通百姓。高收入者可找到比銀行存款回報(bào)率更高的渠道使資本增值，而中低收入者要顧及種種未來支出，只能存銀行生息。所以利息稅的主要承擔(dān)者還是工薪階層。
但因?yàn)閷＜以谑欠裢Ｕ骼⒍惖膯栴}上存在很多分歧，權(quán)威人士透露，這次取消利息稅的可能性還是不大。至于是否允許房貸按揭在稅前抵扣，業(yè)內(nèi)專家的意見基本一致：目前在我國是不可能的。（據(jù)《中國證券報(bào)》）
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新個(gè)人所得稅法可能明年起施行
據(jù)全國人大有關(guān)人士介紹，此次接受全國人大常委會(huì)審議的《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，將確定個(gè)人工資、薪金所得納稅額的每月減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即“個(gè)稅起征點(diǎn)”），原定800元的減除標(biāo)準(zhǔn)將有較大幅度的上調(diào)。鑒于減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大工薪收入者的切身利益，被全社會(huì)所普遍關(guān)注。為廣泛聽取社會(huì)各方面意見，全國人大法律委員會(huì)決定專門就這一問題召開立法聽證會(huì)。
對于人大常委會(huì)審議《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，稅務(wù)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓持樂觀態(tài)度。他表示，提交人大的個(gè)稅法修正案主要針對兩個(gè)問題：一是提高個(gè)稅起征點(diǎn)；二是擴(kuò)大綜合征收的比重。“這兩個(gè)問題都是與百姓密切相關(guān)的，體現(xiàn)了民意，爭議不大，所以獲人大審議通過的概率很高。”
全國人大常委會(huì)權(quán)威人士透露，一審過后，全國人大法律工作委員會(huì)將于9月舉行立法聽證會(huì)，就修正案中的個(gè)稅起征點(diǎn)問題廣泛聽取各界意見。這場聽證會(huì)也是《立法法》明確立法聽證會(huì)制度以來，全國人大常委會(huì)舉行的首次立法聽證會(huì)。
根據(jù)當(dāng)前的形勢，這位權(quán)威人士樂觀地估計(jì)，聽證會(huì)過后，該草案很可能在10月份全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上獲得通過。修訂后的《個(gè)人所得稅法》很可能于明年1月1日施行。（據(jù)《北京現(xiàn)代商報(bào)》
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