營(yíng)造西海岸都市新區(qū)的平安之境
———膠南市探索建立“三個(gè)中心”便民服務(wù)機(jī)制紀(jì)實(shí)
今年以來，膠南市委、市政府立足實(shí)際，以精心打造平安西海岸都市新區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)“三個(gè)中心”———即要求各鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)綜合大廳，在大廳內(nèi)
分設(shè)了鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心、巡勤警務(wù)中心和行政許可中心，通過“三個(gè)中心”聯(lián)合辦公、聯(lián)合排查和解決矛盾糾紛的工作方式，在第一時(shí)間為群眾提供快捷、高效的服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建。目前膠南市已有靈山衛(wèi)鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)建成“三個(gè)中心”，取得了良好成效，推進(jìn)了當(dāng)?shù)爻掷m(xù)平安穩(wěn)定，今年以來，膠南市刑事發(fā)案總量以及群眾信訪數(shù)均比去年同期明顯下降。
近日，我市對(duì)膠南市這一加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新之舉予以推廣。
針對(duì)新的定位，積極探索維護(hù)穩(wěn)定有效途徑
青島經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略西移和青島西海岸都市新區(qū)的城市定位，為膠南市帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些影響穩(wěn)定的新情況、新問題。面對(duì)這一新形勢(shì)，膠南市著力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)便民服務(wù)中密切黨群干群關(guān)系，在化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾利益的過程中推進(jìn)平安建設(shè)，在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為群眾解決實(shí)際問題中提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，不斷探索建立農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
今年年初，膠南市在全市深入開展把“第一時(shí)間”交給群眾主題實(shí)踐活動(dòng)，要求各級(jí)黨政組織和全體黨員干部把群眾情緒作為“第一信號(hào)”，把群眾需要作為“第一需要”，把群眾需要干部的時(shí)間作為“第一時(shí)間”，在“第一時(shí)間”內(nèi)解決群眾最盼望解決的問題。對(duì)此，膠南市積極探索推行了“三個(gè)中心”建設(shè)，要求全市各鎮(zhèn)在便民服務(wù)綜合大廳內(nèi)設(shè)立鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心、巡勤警務(wù)中心和行政許可中心，將“第一時(shí)間”交給群眾主題實(shí)踐活動(dòng)與基層平安創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合、深入延展。
“三個(gè)中心”各司其責(zé)又協(xié)同配合———矛盾調(diào)處中心以構(gòu)建基層預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步整合力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”矛盾糾紛排查工作新機(jī)制；巡勤警務(wù)中心以提高快速反應(yīng)能力、快速解決治安問題和方便群眾為目標(biāo)，以巡勤警務(wù)為依托，快速處置報(bào)警求助，對(duì)復(fù)雜治安案件轉(zhuǎn)交派出所處理，對(duì)不能就地化解的矛盾糾紛移交調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處；行政許可中心以提高便民服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，改變過去多頭審批的行政許可服務(wù)方式，設(shè)置中心窗口，明確服務(wù)事項(xiàng)，“一個(gè)窗口”負(fù)責(zé)受理和承辦鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限內(nèi)的所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)提高行政效能和辦事效率，方便群眾、服務(wù)群眾。
通過“三個(gè)中心”這一載體，群眾凡是需要與黨委、政府及其職能部門直接面對(duì)面打交道的事情，都可以在這里“找到為你服務(wù)的人、明白你想了解的事、解決好你所反映的問題”，黨委政府也從轉(zhuǎn)變服務(wù)職能中實(shí)現(xiàn)樹立形象、贏得信賴、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)。
采取有效措施，確保“三個(gè)中心”高效有序運(yùn)作
為保證“三個(gè)中心”切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，膠南市委指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道辦事處）重點(diǎn)采取了以下有力措施：
在加強(qiáng)“三個(gè)中心”組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)方面，各鎮(zhèn)黨委政府專門調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)綜治委，由鎮(zhèn)黨委書記任綜治委主任，親自抓“三個(gè)中心”工作。矛盾調(diào)處中心由鎮(zhèn)綜治、司法、信訪、法庭、派出所、武裝部、民政、計(jì)生、工商等單位有關(guān)人員組成。為強(qiáng)化矛盾調(diào)處中心的力量，膠南市要求各鎮(zhèn)要聘用3名以上法律方面的專業(yè)人員擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解員，全力靠在村、企業(yè)排查調(diào)處各類矛盾糾紛，使大量信訪隱患和不穩(wěn)定因素化解在萌芽、化解在村和企業(yè)內(nèi)部。巡勤警務(wù)中心由派出所（邊防所）民警、戶口協(xié)管員、聯(lián)防隊(duì)員輪流值班上崗，與調(diào)處中心相互配合開展工作。行政許可中心由鎮(zhèn)計(jì)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)管統(tǒng)計(jì)等6個(gè)單位參與，工作人員從原單位統(tǒng)一調(diào)配。
在明確“三個(gè)中心”運(yùn)行的職責(zé)分工方面，矛盾調(diào)處中心主要包括綜治辦、司法所、信訪辦3個(gè)窗口，整體由綜治辦協(xié)調(diào)，具體各有分工，并充分發(fā)揮聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處的優(yōu)勢(shì)，有效解決了以前單個(gè)部門難以解決的問題。其中，綜治辦主要負(fù)責(zé)社會(huì)治安等工作，協(xié)調(diào)派出所、邊防所、法庭等單位和農(nóng)村治保工作；司法所主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解、司法調(diào)解等，協(xié)調(diào)管理農(nóng)村調(diào)解組織和法律服務(wù)所工作；信訪辦主要負(fù)責(zé)人民來信來訪的接待，協(xié)調(diào)農(nóng)村管區(qū)工作。巡勤警務(wù)中心突出警情處置、巡勤警務(wù)和便民服務(wù)等方面工作，積極參與各類矛盾糾紛排查調(diào)處，消除治安隱患。行政許可中心具體負(fù)責(zé)需鎮(zhèn)政府審批、審核及按規(guī)定職責(zé)應(yīng)履行的事項(xiàng)的辦理，為民代辦、協(xié)辦行政許可事項(xiàng)以及工作咨詢等。
在健全“三個(gè)中心”建設(shè)制度方面，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)值班和公開接訪制度。每周5個(gè)工作日由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及3名副書記輪流在中心值班，負(fù)責(zé)公開接待群眾的來信來訪，協(xié)調(diào)各部門研究解決疑難復(fù)雜問題，對(duì)群眾反映的問題按照“誰接待、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底、限時(shí)解決，快速有效地解決了大量信訪案件。二是建立了聯(lián)合排查調(diào)處制度。由鎮(zhèn)分管副書記牽頭，每周二上午定期召開由綜治、信訪、司法、管區(qū)等人員參加的矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定情況，研究解決疑難復(fù)雜問題，安排部署下一步工作。對(duì)排查出的矛盾糾紛建立臺(tái)賬，登記造冊(cè)，做到底子清、情況明。此外，各村每半月也組織召開一次由治保、調(diào)解、信訪等責(zé)任人參加的例會(huì)，收集信息，分類排查，及時(shí)上報(bào)。三是建立了責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)一般性的問題要求10日內(nèi)辦結(jié)，重大疑難問題30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況60日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理情況與考核掛鉤。凡因工作不力導(dǎo)致矛盾激化、影響社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
“三個(gè)中心”在基層保穩(wěn)定、促發(fā)展中已凸顯功效
膠南市通過建立“三個(gè)中心”，有效增強(qiáng)了政府服務(wù)職能，整合了基層人力資源，構(gòu)筑起“大治安”、“大調(diào)解”平臺(tái)，逐步形成了職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的化解矛盾、便民服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，從而提高了基層平安創(chuàng)建水平、提高了群眾對(duì)政府工作的滿意度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市矛盾調(diào)處中心、巡勤警務(wù)中心共排查調(diào)處各類矛盾糾紛和群眾來信來訪2040余起，成功率達(dá)98％，沒有發(fā)生因調(diào)處不當(dāng)或不及時(shí)引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件等。全市行政許可中心共為群眾辦理流動(dòng)人口婚育證明、獨(dú)生子女證、土地使用證、殘疾人證、稅務(wù)登記等各類證明、審批手續(xù)5406件。如前不久，在膠南的某外資玩具公司的投資人不辭而別，拖欠工人工資11萬多元，靈山衛(wèi)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心組織派出所、信訪辦、司法所、法庭等單位工作人員成立了專門工作組進(jìn)駐工廠，安撫職工情緒，尋求解決辦法。經(jīng)過三天兩夜的積極工作，以變賣設(shè)備、材料的方式為全部職工發(fā)放了全部工資，并積極為職工介紹新的工作。全體職工對(duì)處理結(jié)果十分滿意，并自覺將車間、辦公室清掃干凈后有序離開工廠。本報(bào)記者戴謙本報(bào)通訊員閆敏張震
編輯 張偉明
