因感染乙肝被取消公務(wù)員錄取資格，安徽青年張先著狀告人事局，成為中國“乙肝歧視第一案”。修改后的行政訴訟法有望為解決公務(wù)員錄用糾紛提供進(jìn)一步的法律依據(jù)。
本報(bào)
訊（記者廖衛(wèi)華）我國實(shí)施15年的行政訴訟法有望明年啟動(dòng)大修程序，有關(guān)修改建議稿近日已形成，規(guī)定行政訴訟期間停止執(zhí)行行政行為。
昨日，全國人大法工委行政法室主任李援透露，該修改建議稿匯聚了6個(gè)高校專家版本的精華。他是在參加北京市律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)“行政訴訟法修改”研討會(huì)上做上述表示的。
李援介紹，行政訴訟法修改目前仍在征集意見階段，力爭(zhēng)明年列入人大立法計(jì)劃。刑事、民事、行政三大訴訟法的修改都已列入本屆全國人大立法規(guī)劃，但刑事和民事訴訟法屬于第一類要上會(huì)的法律，行政訴訟法屬于第二類，待研究成熟后可以上會(huì)。
修改建議稿由現(xiàn)行法律的75條擴(kuò)充為198條。在基本原則中新增了司法最終裁決原則，規(guī)定法院對(duì)行政爭(zhēng)議行使最終裁決權(quán)。
現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，在行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。李援認(rèn)為，現(xiàn)行法律與執(zhí)行原則不符，應(yīng)該修改。建議稿修改了這一規(guī)定，明確訴訟期間停止執(zhí)行被訴行政行為。
中國政法大學(xué)修改建議稿負(fù)責(zé)人馬懷德說，實(shí)踐證明，停止執(zhí)行對(duì)行政的影響不大。
修改稿解讀
▲解讀1 不履行判決處藐視法庭罪
為解決行政判決執(zhí)行難，建議稿首先規(guī)定了告誡程序：法院在受理執(zhí)行申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)先為告誡，確定適當(dāng)期間并通知義務(wù)人在此期間內(nèi)履行義務(wù)。該期間不得超過30日。逾期仍不履行者，強(qiáng)制執(zhí)行。
其次，增加了督促履行的手段，規(guī)定行政機(jī)關(guān)拒不履行判決、裁定時(shí)，人民法院可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處以100元至500元的罰款。罰款最高金額為8000元。
建議稿進(jìn)而確立“藐視法庭罪”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)該行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員以藐視法庭罪論處。
藐視法庭罪的確立，反映了我國立法對(duì)于改善司法環(huán)境、提升司法權(quán)威的政策導(dǎo)向作用。
▲解讀2 告縣官不由縣法院管轄
修改稿規(guī)定，以縣級(jí)以上人民政府為被告的行政案件，由中級(jí)人民法院管轄。以國務(wù)院各部門或者盛自治區(qū)、直轄市人民政府為被告的行政案件由高級(jí)人民法院管轄；如果原被告在同一個(gè)法院轄區(qū)的，原告可以申請(qǐng)其所在地人民法院的上級(jí)人民法院指定最鄰近區(qū)域的法院管轄。
行政訴訟被告的特殊性，使得地方政府的法外干預(yù)嚴(yán)重影響行政審判的獨(dú)立和公正。建議稿通過提高審級(jí)、指定管轄等方式，試圖解決基層法院遭受外來干預(yù)等問題。
▲解讀3 不服復(fù)議可告復(fù)議機(jī)關(guān)
建議稿規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
現(xiàn)行法律規(guī)定，經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以原行政機(jī)關(guān)為被告，改變的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。這樣的規(guī)定對(duì)復(fù)議程序的設(shè)立沒有實(shí)質(zhì)意義。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過復(fù)議的案件，絕大多數(shù)都是復(fù)議維持，這其中復(fù)議機(jī)關(guān)害怕當(dāng)被告，以維持來敷衍塞責(zé)是主要原因。
專家認(rèn)為，現(xiàn)在的修改強(qiáng)化了復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任心，督促復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真履職。
▲解讀4 公民可提起公益行政訴訟
建議稿規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵害國家利益和社會(huì)公共利益的，可以申請(qǐng)人民檢察院提起公益行政訴訟。人民檢察院在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不提起訴訟的，公民、法人或其他組織可以以自己的名義提起公益行政訴訟。
這一條是新增規(guī)定。公益訴訟是為了糾正公共性不當(dāng)行為，而某些不當(dāng)?shù)墓残孕袨榭赡芘c提起訴訟的人并不存在個(gè)人利益關(guān)系，因此需要賦予檢察機(jī)關(guān)、社團(tuán)和普通民眾在行政行為損害公共利益時(shí)的起訴資格。
檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它應(yīng)當(dāng)是提起公益訴訟的主體。為了防止有的檢察院怠于行使，又規(guī)定公民、法人或其他組織在申請(qǐng)后檢察院不提起的，可以以自己名義提起。
▲解讀5 公務(wù)員不服處分可訴訟
建議稿用列舉的方式明確了法院不予受理的范圍：國防、外交等國家行為；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令的行為；人民政府根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分，決定行政區(qū)域的建制和區(qū)域劃分，決定行政機(jī)構(gòu)的編制，設(shè)立、增加、減少、合并工作部門的行為等。
現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，法院不受理行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。建議稿沒有保留這一內(nèi)容。這意味著如果公務(wù)員不服從單位處分，或者因公務(wù)員錄用發(fā)生糾紛，以及教師對(duì)職稱評(píng)定不服的，將可以向法院提起行政訴訟。
現(xiàn)行法律規(guī)定將行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的任用、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、辭退等排除在法院審查范圍以外，主要是考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲、任免數(shù)量多，涉及面廣，而且有相應(yīng)的申訴救濟(jì)渠道，不需要用訴訟的方式來解決。而且，此類爭(zhēng)議多屬于行政政策問題，法院不便于審查，行政機(jī)關(guān)自行處理有利于保障行政效率。
事實(shí)上，我國目前對(duì)內(nèi)部行政行為的監(jiān)督主要來自行政機(jī)關(guān)本身包括監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和人事部門等。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只限于行政處分，對(duì)其他人事處理決定無權(quán)救濟(jì)，對(duì)行政處分只能給予建議，監(jiān)督力度不夠。
本報(bào)記者廖衛(wèi)華
編輯：林彥婷
