15年前，萊西市孕育出了一條以“村務(wù)公開(kāi)、民主管理、群眾監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治之路，中央組織部、國(guó)家民政部等五部委聯(lián)合在此召開(kāi)了全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)座談會(huì)，推廣該市的“三配套”經(jīng)驗(yàn)。15年來(lái)，萊西市堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，使村民自治在開(kāi)拓創(chuàng)新中始終保持蓬勃的生命力，促進(jìn) 了社會(huì)的和諧發(fā)展。該市已連續(xù)三屆被評(píng)為全國(guó)村民自治模范市。

    村民“民主日”活動(dòng)是萊西市的首創(chuàng)，是深化村民自治的新載體。它以特有的方式和良好的效果，使農(nóng)村民主由淺入深，由間接到直接，群眾當(dāng)家作主變成了現(xiàn)實(shí)。

    前兩年，夏格莊鎮(zhèn)夏七村村民在“民主日”活動(dòng)中提出，一家一戶分散養(yǎng)奶牛，容易引起鄰里糾紛，建議劃出一片地，實(shí)行集中養(yǎng)殖。村“兩委”根據(jù)村民建議，在村外建起了奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，有效解決了分散養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境和防疫問(wèn)題，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次。對(duì)于這一經(jīng)驗(yàn)，萊西市及時(shí)予以推廣，掀起了畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的熱潮。

    萊西市的“民主日”活動(dòng)在形式上堅(jiān)持“因村制宜、分類指導(dǎo)”，避免“一刀切”；在內(nèi)容上由村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明、道德建設(shè)等領(lǐng)域拓展，豐富了活動(dòng)內(nèi)容；在活動(dòng)程序和具體操作上，在堅(jiān)持“報(bào)告工作、分組討論、提出意見(jiàn)或建議、答復(fù)意見(jiàn)或建議、村民議決村務(wù)、民主評(píng)議村干部、包村干部講評(píng)”六步走的基礎(chǔ)上，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、市直部門和鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)包村、活動(dòng)前準(zhǔn)備、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、活動(dòng)后續(xù)工作等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了嚴(yán)格規(guī)定，并以制度形式固定下來(lái)，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了“民主日”活動(dòng)確實(shí)是“讓群眾說(shuō)了算”，參與熱情空前高漲。孫受鎮(zhèn)孫受三村為保證“民主日”活動(dòng)效果，每次活動(dòng)前黨支部都提前召開(kāi)由黨員干部和群眾代表參加的預(yù)備會(huì)議，對(duì)村民可能提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行預(yù)測(cè)，做好答復(fù)準(zhǔn)備。店埠鎮(zhèn)東莊頭村出現(xiàn)了1000多名群眾冒雨參加“民主日”活動(dòng)的熱鬧場(chǎng)面。目前，萊西市“民主日”的村活動(dòng)面達(dá)到了100％，群眾參與率達(dá)到70％以上。

    村務(wù)能否真正公開(kāi)，是檢驗(yàn)村民自治的“試金石”。以前，一些村莊“群眾做工，干部記工，一人算賬，眾人不清”的做法很讓村民反感。鑒于此，《萊西市村務(wù)公開(kāi)制度》明確要求，對(duì)農(nóng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題要強(qiáng)制公開(kāi)，并建立了“村民點(diǎn)題”公開(kāi)制度，隨時(shí)公開(kāi)村民要求公開(kāi)的內(nèi)容。河頭店鎮(zhèn)東大寨村為發(fā)展白土礦業(yè)務(wù)，新購(gòu)了一輛面包車。此事雖然經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議研究通過(guò)，但在村務(wù)公開(kāi)中有的村民還是提出疑問(wèn)，要求詳細(xì)公開(kāi)。于是村務(wù)公開(kāi)小組將村委會(huì)議記錄、鎮(zhèn)里的審批文件、購(gòu)車發(fā)票等予以公示，結(jié)果是群眾明白了，干部清白了。

    為進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，該市在各鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立了監(jiān)督員，主要是監(jiān)督各村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間及時(shí)不及時(shí)，公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)不真實(shí)、全面不全面，真正解決了不公開(kāi)或假公開(kāi)問(wèn)題。去年李權(quán)莊鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記和另外一名村干部暗箱操作，私自將33.4畝機(jī)動(dòng)地分給5戶村民承包。此事在村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)中引起群眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，廉政監(jiān)督員迅速報(bào)告了鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)該村黨支部書(shū)記和另外一名村干部給予黨紀(jì)處分，并收回土地另行公開(kāi)叫行承包，群眾對(duì)此非常滿意。

    發(fā)展是富民興村的第一要?jiǎng)?wù)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)穩(wěn)定了，農(nóng)民得到實(shí)惠，群眾才會(huì)相信、支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)積極參與村民自治的實(shí)踐。

    李權(quán)莊鎮(zhèn)大河頭村原來(lái)信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。前幾年20多名村民聯(lián)合建議村“兩委”“招商興村、引資富民”。村里及時(shí)采納了群眾的建議，集中精力先后引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目7個(gè)，安排剩余勞力400多人，村集體每年創(chuàng)收200多萬(wàn)元。水集辦事處封家泊村交通便利，十幾戶農(nóng)民提出了發(fā)展個(gè)體運(yùn)輸業(yè)的想法，并建議村兩委幫助解決資金問(wèn)題。村黨支部當(dāng)即與信用社聯(lián)系，協(xié)調(diào)貸款100多萬(wàn)元，為19戶農(nóng)民解決了購(gòu)車資金不足的難題。目前，這個(gè)村擁有各類運(yùn)輸車輛80多輛，成為遠(yuǎn)近聞名的“運(yùn)輸專業(yè)村”。

    穩(wěn)定才能發(fā)展。群眾盼發(fā)展，盼服務(wù)，也盼穩(wěn)定。為此，萊西市不斷探索村民自治的新形式，提高化解矛盾的能力，重點(diǎn)推廣了治安承包制、村企聯(lián)防制、聯(lián)戶聯(lián)防制和群眾互助聯(lián)防制4種治安防范模式，織密了農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)。去年以來(lái)，由村級(jí)排查矛盾糾紛2000多起，調(diào)處成功率達(dá)到99％，實(shí)現(xiàn)了“解決矛盾不出村”，群眾自己筑起了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

    日新月異的發(fā)展環(huán)境，給不斷深化的村民自治提出了新的要求，只有不斷創(chuàng)新，才能推動(dòng)村民自治不斷向前。村民道德評(píng)議會(huì)是繼“民主日”活動(dòng)之后，萊西市群眾的又一創(chuàng)舉。按照村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的宗旨，萊西市于2001年制定了村民道德評(píng)議會(huì)章程，861個(gè)村莊村村建立了村民道德評(píng)議會(huì)，由群眾推選出為人正直、辦事公道、威信較高、說(shuō)理能力強(qiáng)的村民擔(dān)任評(píng)議員，集中評(píng)與隨時(shí)評(píng)相結(jié)合，采取公開(kāi)評(píng)、板報(bào)評(píng)、廣播評(píng)、上門評(píng)、個(gè)別評(píng)等不同方式，對(duì)不道德的行為進(jìn)行評(píng)議，以評(píng)立德，以德治村，以德興業(yè)，解決了法律法規(guī)管不著，村兩委直接管管不好的事情，成為“民主日”活動(dòng)的有效補(bǔ)充和延伸。趙曉吳坤