經濟形勢述評

    今年以來，各地各部門堅持實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢發(fā)展變化進行適時適度微調，使我國經濟運行繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會有關負責人概括說，今年以來的宏觀調控實踐， 呈現(xiàn)出三個“更加注重”的顯著特點。

    更加注重有針對性地解決突出問題

    近年來，針對固定資產投資增長過快等不健康不穩(wěn)定因素，黨中央、國務院陸續(xù)采取一系列調控措施，宏觀調控取得了明顯成效。今年以來，在鞏固和發(fā)展宏觀調控成果、繼續(xù)解決原有問題和矛盾的同時，對經濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地采取調控措施，取得了積極成效。

    加強對房地產市場的引導和調控。房地產業(yè)發(fā)展對促進經濟增長、推進城鎮(zhèn)化進程、改善人民生活發(fā)揮了積極作用，但在一些地區(qū)近年來也出現(xiàn)了不少問題，今年以來表現(xiàn)得尤為突出。一季度，有13個省區(qū)市房地產開發(fā)投資增幅超過30％；商品房價格在去年上漲14.4％的基礎上，一季度又上漲了12.5％；中低價位、中小套型住宅供應比例偏低。國務院專門召開會議，提出了加強房地產市場引導和調控的八條措施。國務院辦公廳轉發(fā)了建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知。

    通過多種措施調控，房地產投資增速逐漸趨向合理。上半年，全國房地產開發(fā)投資增幅比一季度回落3.2個百分點，低于同期城鎮(zhèn)固定資產投資增幅3.6個百分點。商品住宅價格漲幅趨于平穩(wěn)。上半年，全國商品住宅平均價格漲幅回落1.6個百分點。

    抑制部分高耗能、高污染和資源性產品出口過快增長。去年出口的未鍛軋鋁、鋼坯和鋼材、鐵合金以及黃磷，在生產環(huán)節(jié)消耗的電能就相當于全部電力缺口的82％，同時也加劇了鐵路運力緊張的矛盾。有關部門采取了一系列調控措施，繼取消焦炭、煉焦煤、尿素和磷酸二銨的出口退稅之后，又取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產品等的出口退稅，并調低了鋼材、煤炭等的出口退稅；對尿素等加征出口關稅等。這些措施已取得初步成效。今年上半年化肥出口下降22％，煤炭出口下降15.9％。

    更加注重推進經濟結構調整和增長方式轉變

    今年以來，各有關方面把加強和改善宏觀調控當作一次實實在在的結構調整，在努力消除經濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素的同時，加強和支持經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，在加強和改善宏觀調控中推進結構調整、促進增長方式轉變。

    優(yōu)化產業(yè)結構。繼續(xù)加強農業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，在資金安排上堅持向“三農”和糧食主產區(qū)傾斜。今年國債投資計劃中，農林水利的比例達到35.1％，比上年提高2.4個百分點。頒布實施了《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》。今年前5個月，年產500萬噸以上鋼鐵企業(yè)新增產量占全國新增產量的比重同比提高5.5個百分點；焦炭生產中的機焦比重由32％提高到81％。關停了一批5000千伏安以下不符合產業(yè)政策的電石爐。

    促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。積極推進西部大開發(fā)，研究確定了今年新開工的10項重點工程，投資總規(guī)模超過1360億元。提出了《關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，先后分五批下達了東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項資金（國債）投資計劃，投資額超過17億元。有關部門正在制定促進中部地區(qū)崛起的政策意見。

    加大社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。今年上半年安排中央預算內專項資金6億元，支持“211工程”和高等師范教育建設。從2003年以來，已安排國債投資近58億元支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設，預計今年年底前將全面建成疾病預防控制體系，基本建成醫(yī)療救治體系。今年全年計劃用于社會事業(yè)的國債投資比重比上年提高1.4個百分點。

    加快建設節(jié)約型社會。國務院制定了關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知和關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見，并專門召開了電視電話會議進行部署。有關部門開展發(fā)展循環(huán)經濟的試點工作。落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的十大重點節(jié)能工程，研究制定了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的法規(guī)、政策和標準。利用國債資金推進煤炭、火力發(fā)電、鋼鐵、有色、石油石化等高用水行業(yè)節(jié)水。

    更加注重深化各項改革

    經濟運行中的一些突出矛盾和問題，需要深化改革來解決；而宏觀調控取得積極成效，經濟平穩(wěn)較快增長，又為深化改革創(chuàng)造了條件。今年4月份國務院下發(fā)了關于2005年深化經濟體制改革的意見，進一步明確了重點領域的改革任務。

    進一步加快推進農村稅費改革，全國已有27個省份免征農業(yè)稅，其余4個省份農業(yè)稅稅率降至2％，減輕農民負擔220億元。國務院召開了全國農村稅費改革試點工作會議，積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的綜合改革試點。

    繼續(xù)推進國有企業(yè)股份制改造，選擇36戶中央企業(yè)進行國有獨資公司董事會試點，完善了國有資本經營預算制度和國有資產授權經營管理制度。郵政體制改革進入實施階段。區(qū)域電力市場基本框架開始形成，電價改革步伐加快，各地相繼出臺了煤電價格聯(lián)動方案。

    進一步落實國務院投資體制改革決定，有關部門先后制定了《企業(yè)投資項目核準辦法》等20多項配套措施，有三分之二的省級政府也陸續(xù)出臺了涉及核準制、備案制、政府投資管理等方面的配套文件。第一個中央政府“代建制”試點項目的代建單位已招標確定，開始進入建設實施階段。

    國有商業(yè)銀行股份制改造、利率市場化等項改革取得新突破。自7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率制度。

    國務院出臺了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見，從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益等方面作出了政策規(guī)定，為非公有制經濟健康發(fā)展進一步營造了良好的體制和政策環(huán)境。新華社記者（新華社北京8月6日電）