探秘河北黑礦

　　中央電視臺《經(jīng)濟半小時》欄目8月3日播出節(jié)目“探秘河北黑礦”，以下是節(jié)目內容：

　　大家好，今天我們來關注煤礦安全。根據(jù)國家《安全 生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，今年的7月13日，是煤礦企業(yè)相關機構提出辦證申請的最后一天，也就是說這一天之后，如果煤礦還沒有拿到《安全生產(chǎn)許可證》的話，一律停產(chǎn)整頓，整頓后仍然拿不到許可證的，要依法關閉。正因為如此，很多人把7月13日看作是非法小煤窯的大限。那么，現(xiàn)在大限過去了十多天，不符合安全生產(chǎn)條件的小煤窯是否已經(jīng)停產(chǎn)了呢？我們的記者到河北的主要產(chǎn)煤區(qū)承德進行了調查。

　　河北承德的鷹手營子礦區(qū)是河北省的主要產(chǎn)煤區(qū)之一。7月29日深夜，當記者來到這里的時候，發(fā)現(xiàn)這里燈火通明。在視線所能看到的范圍內，大概有20幾個小煤礦在連夜地生產(chǎn)，記者順著燈光，找到了幾家小煤礦。還沒有走近煤礦，記者老遠就聽到了鼓風機的轟隆聲；在黑暗中，這家小煤礦只亮著兩盞燈，但是可以把煤礦提升煤車的軌道看清楚。突然一束燈光閃了一下，隨后不久，礦井上方的繩索動了起來，兩三分鐘后記者看到一輛煤車從礦井提升出來，一個礦工從載滿煤的礦車上跳了下來，當工作人員卸下煤之后，礦工又乘坐礦車回到了礦井。

　　隨后，連續(xù)在幾家煤礦都有裝滿煤的礦車從地上升起來，有的礦井外工人們在整理采出來的煤，有的正在把煤裝進汽車運出去，采煤和賣煤連為一體同時進行。一邊是熱火朝天的開采，一邊是連夜不斷的銷售，直到凌晨5點多鐘，這些煤礦仍然在生產(chǎn)。而在礦區(qū)外的馬路上能不時見到拉滿煤的農(nóng)用三輪車或者大卡車從礦區(qū)開出來。

　　在承德看到，這么熱鬧的采煤場面，我們的記者一開始以為，這些小煤窯肯定都在大限來臨之前，已經(jīng)拿到了安全生產(chǎn)許可證，否則他們哪敢這么公開的采煤呢？然而，第二天白天，記者再次來到這些小煤礦的時候，卻有了驚人的發(fā)現(xiàn)。

　　一走近煤礦，記者就看到有幾個人正在房屋前乘涼，而礦井外，鼓風機正在從礦井向外排風。在煤堆旁停著兩輛三輪車，一位買煤的人告訴記者，這些煤非常好賣，要是來晚了就買不到了，所以他就這樣守在井口旁。記者注意到，在井口旁邊有幾間小平房，知情人告訴記者這就是這家煤礦的辦公室，在平房外面，記者以買煤者的身份找到了煤礦的老板。

　　記者：“這個一天能產(chǎn)多少啊？”

　　礦主：“沒準，六七十噸，一百來噸�！�

　　煤礦老板說，目前每噸煤的售價是260元，以每天生產(chǎn)100噸來計算，他一天的營業(yè)收入是26000元，而利潤大概能達到15000元左右。所以趁著現(xiàn)在煤好賣，他命令下面的工人加班加點，日夜開工。

　　記者注意到，這家生產(chǎn)銷售非常火爆的小煤礦，其環(huán)境和設施卻極為簡陋，兩位礦井邊上的工人沒有按規(guī)定穿工作服，而且從他們操作的動作來看似乎極為隨意和漫不經(jīng)心。由于條件的限制，我們無法拍到這家煤礦在井下是如何采煤的，但是從井上的操作來看，井下的生產(chǎn)是否能保證安全，確實很讓人擔心。那么它取得了安全生產(chǎn)許可證了嗎？在這家小煤礦的辦公室里，記者看到了這樣一份整改意見書，就在前一天，也就是7月29日，河北承德鷹手營子礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局剛剛命令這家煤礦進行安全整改，停止生產(chǎn)。

　　沒有拿到安全生產(chǎn)許可證，這家煤礦依然日夜開工，而就在一天前，當?shù)氐陌脖O(jiān)部門還給他們下過停產(chǎn)通知書，但顯然這家煤礦置若罔聞。在停產(chǎn)通知書上，記者看到了這樣一段措辭嚴厲的話：你礦里安全生產(chǎn)許可證省里未受理，嚴禁從事井下生產(chǎn)維修，立即撤離井下人員。

　　然而這家煤礦的老板卻告訴我們，這樣措辭嚴厲的停產(chǎn)通知書他已見過許多次，但他的煤礦卻從來沒有停產(chǎn)過。果然，在7月29日的這份停產(chǎn)通知書下面，記者又發(fā)現(xiàn)了6張內容相似的整改和停產(chǎn)通知書。

　　在不到兩個月的時間里，當?shù)匕脖O(jiān)部門就給這家煤礦下發(fā)了7次整改和停產(chǎn)通知書，對煤礦安全生產(chǎn)不可謂不重視。可讓記者疑惑的是，為什么這家小煤礦還能日夜開工呢？

　　礦主：“他們來檢查完就拉倒，礦里邊有關系，小人物來了也白搭。”

　　在采訪中記者了解到，像這樣神通廣大的小煤礦，在鷹手營子礦區(qū)并不是個例，還有許多小煤礦都在無證生產(chǎn)。

　　礦主：“有證沒證沒啥關系，沒證的偷著采點，有證明目張膽干�！�

　　聽到這些話，我們很驚訝，這些煤礦老板的口氣之大。安監(jiān)部門的停產(chǎn)通知書，在他們看來形同廢紙一張。這讓我們想起了，今年5月19日，同樣發(fā)生在承德的暖兒河礦難，這起礦難造成49人死亡，1人失蹤。而礦難的原因就是這家煤礦無安全生產(chǎn)許可證，超產(chǎn)導致瓦斯爆炸。這次礦難發(fā)生前，當?shù)匕脖O(jiān)部門曾3次向該礦下達停產(chǎn)通知，但也沒有制止它非法生產(chǎn)。而兩個月之后，我們記者在承德所拍攝到的這一切，與當初的暖兒河煤礦的情況如出一轍，這不能不讓我們擔心。

　　據(jù)我們了解，目前河北省承德市的鷹手營子礦區(qū)共有66家煤礦，其中已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的只有兩家。也就是說，我們剛才看到那些在713大限之后，仍然開工的小煤礦，絕大多數(shù)都屬于非法生產(chǎn)。而在當?shù)�，這樣的情況根本就不是什么秘密。

　　鷹手營子礦區(qū)汪家莊鎮(zhèn)東風眼村，這個村與記者所拍攝到的那家被7次要求整改停產(chǎn)的小煤礦只隔著一條10來米寬的小馬路。但是由于這些小煤礦長期非法開采，許多村民的家都出現(xiàn)了這樣的縫隙。

　　河北承德市鷹手營子礦區(qū)汪家莊鎮(zhèn)居民繆樹海：“小煤礦一放炮一下就能把我們這個床震起來，有時候半夜一放炮我們就不敢睡了。”

　　在一位村民家里的墻上裂開的大縫將近10厘米寬，而且一直延伸到地下，真不知道生活在這樣危險的房子里，心里是一種什么樣的滋味。

　　居民李強：“半年前底下挖小煤窯，掏空了，地下陷造成房屋裂縫，晚上睡覺的時候就聽見嘩啦嘩啦往下沉的聲，我們前面的一家更厲害�！�

　　村民告訴記者，他們曾多次向礦區(qū)的安監(jiān)部門舉報這里的煤礦非法生產(chǎn)的問題，但很多時候都得不到答復，時間長了，他們也就不舉報了。然而據(jù)記者了解，從礦區(qū)安監(jiān)局開車到這個村子，不會超過10分鐘，為什么村民的舉報沒有引起當?shù)匕脖O(jiān)部門的足夠重視呢？為了讓記者相信，一位群眾當著記者的面，撥打了礦區(qū)安監(jiān)部門的舉報電話。

　　居民：“是營子礦區(qū)安監(jiān)局嗎，我是王莊鎮(zhèn)東風眼村的村民，這里有煤礦還在生產(chǎn)，聽說他們沒有證，你們能來看一下嗎？”

　　記者注意到，這位村民是在8月1日上午9點36分打給河北承德鷹手營子礦區(qū)安監(jiān)局的，這一天是星期一，正是上班時間。但是10分鐘過去之后，村附近的這家被7次要求整改停產(chǎn)的小煤礦還在正常出煤；30分鐘后，第二車煤又出來了，裝滿煤的三輪車離開了煤礦。40分鐘后，第三車煤從礦井口提上來了，另一輛三輪車停在煤堆前，開始裝煤……兩個小時過去了，第10車煤從礦井下提了上來，小煤礦還在正常生產(chǎn)，而記者也沒有看到當?shù)氐陌脖O(jiān)部門到現(xiàn)場執(zhí)法。

　　眼前的情景實在是讓記者吃驚，是不是安監(jiān)局的工作人員沒有時間來查處非法煤礦呢？記者決定以中央電視臺記者的名義撥打舉報電話。此時是8月1日上午11點27分，記者親自撥通了河北承德鷹手營子礦區(qū)安監(jiān)局的舉報電話。

　　20多分鐘后，記者看到，一輛汽車從煤礦邊開來并繞了個圈，這個時候，煤礦的負責人給買煤的人打手勢，叫他離開。很快，一輛載著四個礦工的煤車從礦井里提升上來，而且其中一個礦工，很顯然由于匆忙，衣服都沒有穿好，提著褲子走了出來。礦車也沒有像往常一樣放入井下，而是放在了井口。礦上的拉絞車的人動了小房子上的一個什么東西，鼓風機的聲音一下子就小了，所有的人都離開了礦井現(xiàn)場。隨后，記者接到了河北承德鷹手營子礦區(qū)安監(jiān)局辦公室的回復電話。

　　來自安監(jiān)局辦公室的電話：“你是中央電視臺記者，你說的這個煤礦在哪？”

　　記者：“我問當?shù)乩习傩眨�這邊叫東風眼。”

　　安監(jiān)局辦公室：“剛才我們聯(lián)系上了，下鄉(xiāng)的人安監(jiān)員已經(jīng)趕過去了�！�

　　同樣在8月1日的那個上午，同樣在東風眼村，只是中間的舉報人由村民換成了記者。我們看到，礦區(qū)安監(jiān)部門對前后兩次舉報，出現(xiàn)了截然不同的反應。為什么他們會如此迅速的變臉？背后的玄機究竟又是什么呢？

　　當天下午，記者來到承德市鷹手營子礦區(qū)安監(jiān)局，找到了當時接聽村民舉報電話的工作人員孫進軍。

　　河北承德市鷹手營子礦區(qū)安監(jiān)局孫進軍：“當時我已經(jīng)打電話了解了，打給分管片區(qū)主管人員，我聽到的信息是所有煤礦都在停產(chǎn)。”

　　孫進軍告訴記者，當時他是向這一片區(qū)的安監(jiān)員呂波春進行咨詢的，答復是這些煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，所以他對村民的舉報沒有在意。可義興煤礦明明還在生產(chǎn)，為什么呂波春卻說它已經(jīng)停產(chǎn)了呢？

　　呂春波說，因為他們剛剛給這家煤礦下過整改通知書，所以他想當然認為已經(jīng)停產(chǎn)了，村民的舉報電話并沒有引起他的注意。直到接到記者的舉報電話，他們才重視起來。對于兩次舉報的不同效果，鷹手營子礦區(qū)安監(jiān)局的局長王曉明承認，這確實是工作失誤。

　　局長王曉明：“處理的時候我們的工作人員有疏忽�！�

　　王曉明告訴記者，河北承德鷹手營子礦區(qū)共有66個煤礦，而且大多是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的小煤礦，目前這些煤礦中只有兩家領到了安全生產(chǎn)許可證，其他正在開工的小煤礦都像義興煤礦一樣屬于無證生產(chǎn)。

　　局長王曉明：“我們加強監(jiān)管。”

　　記者：“怎么監(jiān)管，你發(fā)了六次通知單都沒有任何效果，還怎么監(jiān)管，有什么新的措施，這個煤礦有什么獨特性嗎？”

　　局長王曉明：“沒有，沒有獨特性�！�

　　王曉明告訴記者，他們每天都有安監(jiān)工作人員進行例行檢查，走訪各個煤礦。但還是難以杜絕義興煤礦這樣不論白天黑夜都在生產(chǎn)的現(xiàn)象。作為安全監(jiān)督部門來說，只能下達整改通知書，如果要想關閉這些小煤礦，只能靠當?shù)卣�府來協(xié)調相關部門共同執(zhí)法。那么這些無證生產(chǎn)的小煤礦，究竟又該如何執(zhí)法呢？我們找到了鷹手營子礦區(qū)的副區(qū)長蔣國成，他主管安全生產(chǎn)工作。

　　副區(qū)長蔣國成：“取得安全生產(chǎn)許可證的兩家礦區(qū)可以生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)許可證的繼續(xù)停產(chǎn)整頓。”

　　蔣國成副區(qū)長說，為了提高煤礦的安全系數(shù)，2004年全區(qū)64個礦共投入了7000多萬元進行安全設施的改進。而蔣國成也強調，在打擊小煤礦非法生產(chǎn)上，鷹手營子礦區(qū)是不遺余力的。

　　蔣國成：“只要是未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，這次要堅決的打擊，不允許他再參與資源整合。”

　　蔣國成說，鷹手營子礦區(qū)歷史上就是個煤礦區(qū)，整個區(qū)的經(jīng)濟支柱恰恰是煤礦產(chǎn)業(yè)。

　　蔣國成：“去年的全區(qū)財政收入7051萬，其中來自于煤炭業(yè)的占在4000萬左右，比如GDP去年實現(xiàn)了 8.22億，煤炭業(yè)占到 50%，也就是說營子礦區(qū)目前還是離不開煤炭行業(yè)�！�

　　蔣國成告訴記者，對于一個以煤礦為支柱產(chǎn)業(yè)的礦區(qū)來說，對這些煤礦采取過于嚴厲的打擊措施，確實不容易。

　　記者：“難度在哪兒？”

　　蔣國成：“難度主要在投入問題上，是因為區(qū)上的絕大部分收入和這個GDP的產(chǎn)生來自于煤礦，從今年以來，特別是承德市519事故以來，區(qū)里和區(qū)委的領導已經(jīng)下了決心寧可讓經(jīng)濟發(fā)展速度慢一些也要保證安全生產(chǎn)�！�

　　蔣國成這里也提到了發(fā)生519礦難的暖兒河煤礦。那是一家連合法身份都沒有的煤礦，我記得那次礦難有一個細節(jié)。當時，礦主為了多挖煤，在瓦斯?jié)舛瘸瑯?倍的情況下，繼續(xù)要工人下井。對這些把法律和生命當作兒戲的非法煤礦，蔣國成的決心很大，他當即做出決定，馬上炸毀違法采煤的義興煤礦。

　　蔣國成告訴記者，對于這次出現(xiàn)的問題，區(qū)政府的決心很大，他表示要當著記者的面，對義興煤礦這個沒有安全生產(chǎn)許可證卻違法生產(chǎn)的煤礦進行炸毀。8月2日下午四點，河北承德鷹手營子礦區(qū)副區(qū)長蔣國成親自帶隊，來到了這個非法生產(chǎn)的煤礦。爆破人員進行測試、安放炸藥之后，對義興煤礦實施炸毀。炮聲過后，小煤礦冒出了一股濃煙，工作人員對井口進行了填埋，這個非法生產(chǎn)的小煤礦終于被炸毀。

　　蔣國成：“我們肯定是在這次整頓中，特別是打擊非法生產(chǎn)活動，只要是達不到安全生產(chǎn)條件的，沒有取得安全生產(chǎn)證、私自生產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)一個炸毀一個�！�

　　面對屢禁不止的小煤礦，也許發(fā)現(xiàn)一個炸掉一個，是一個比較徹底的治理手段。但我們更希望看到國家的法律，能夠在各種利益面前恢復它應有的尊嚴。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中最近就在安全生產(chǎn)工作座談會上說，“重特大事故屢禁不止，暴露出安全生產(chǎn)中存在有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法實效差的問題。目前一些地方存在著非法業(yè)主發(fā)財、勞動者遭殃、政府埋單的現(xiàn)象，這是最大的不公平，是對社會正義的蔑視和踐踏�！边@樣看來，最終填平小煤礦，我們靠的不是炸藥，而是嚴格執(zhí)法。

　　主編：張凱華 記者：王麗萍 攝像：樊金峰 編輯：向華