“為杜絕虛假新聞，批評(píng)稿件未經(jīng)被批評(píng)對(duì)象看過(guò)，不得見(jiàn)報(bào)”
“我們豈不是就不能發(fā)稿了？”
翻看7月27日出版的《南京日?qǐng)?bào)》時(shí)，一條新聞引起了記者張榮(化名)的注意：《輿論監(jiān)督稿件要與當(dāng)事人見(jiàn)面我市試行稿件審核》。
張榮是南京市一家市屬報(bào)社的記者。因?yàn)槠匠９ぷ饕矔?huì)涉及到輿論監(jiān)督報(bào)道
，所以他對(duì)這條新聞格外關(guān)心。
報(bào)道說(shuō)，南京市委宣傳部近日下發(fā)《新聞單位輿論監(jiān)督稿件審核辦法(試行)》(下稱《審核辦法》)的通知，對(duì)輿論監(jiān)督稿件的審核原則、審核的主要內(nèi)容、審核的程序和懲罰措施作了相應(yīng)規(guī)定。
《審核辦法》規(guī)定，對(duì)沒(méi)有請(qǐng)被輿論監(jiān)督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發(fā)，一律作為社臺(tái)內(nèi)部重大差錯(cuò)處理，扣罰當(dāng)事記者、編輯、主任的當(dāng)月獎(jiǎng)金；對(duì)審核不嚴(yán)，造成虛假不實(shí)報(bào)道稿件播發(fā)的記者、編輯等相關(guān)責(zé)任人，給予調(diào)離崗位直至開(kāi)除公職處分。
最吸引眼球的是報(bào)道中的一個(gè)小標(biāo)題——“沒(méi)有被監(jiān)督方簽字的閱稿單，稿件不能見(jiàn)報(bào)”。
“輿論監(jiān)督報(bào)道多半是批評(píng)報(bào)道，如果被監(jiān)督方死活不肯在閱稿單上簽字，我們豈不是就不能發(fā)稿了？”張榮喃喃自問(wèn)。
“閱稿單”制度來(lái)自經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
南京市委宣傳部這份《審核辦法》來(lái)自于《金陵晚報(bào)》的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
《金陵晚報(bào)》隸屬于南京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，而《南京日?qǐng)?bào)》則是南京市委機(jī)關(guān)報(bào)。從2001年起《金陵晚報(bào)》就開(kāi)始實(shí)行“閱稿單”制度，至今已有5個(gè)年頭了。
《金陵晚報(bào)》副主編江飛回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)報(bào)社正處在大發(fā)展時(shí)期，很多年輕記者還是剛剛從事新聞工作，缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)。報(bào)社為此特意制作了一張“閱稿單”，所有輿論監(jiān)督報(bào)道在發(fā)稿前都必須先交給被報(bào)道對(duì)象看，對(duì)方看了之后，有什么意見(jiàn)都可以在閱稿單上寫(xiě)出來(lái)。閱稿單必須和稿件一起交給編輯，編輯和值班主任根據(jù)閱稿單上的反饋意見(jiàn)，決定讓記者去補(bǔ)充采訪或是發(fā)稿。由于記者二次采訪增加了工作量，報(bào)社對(duì)于有閱稿單反饋的稿件在考評(píng)時(shí)一般會(huì)多算50％的工作量�！�
但如果記者、編輯未經(jīng)被監(jiān)督對(duì)象閱稿就把輿論監(jiān)督報(bào)道發(fā)上報(bào)紙，要按照內(nèi)部差錯(cuò)處理�！�
“輿論監(jiān)督報(bào)道不能聽(tīng)信一面之詞�！苯w說(shuō)，輿論監(jiān)督報(bào)道要指出被監(jiān)督對(duì)象的不足來(lái)，也要給被監(jiān)督對(duì)象充分的話語(yǔ)權(quán)，讓他們能夠有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的看法，“被監(jiān)督對(duì)象提出的不同意見(jiàn)，往往能夠幫助記者更加深入地了解新聞事實(shí)的真相，避免報(bào)道失實(shí)和虛假新聞�！�
在江飛看來(lái)，輿論監(jiān)督報(bào)道的最終目的還是解決問(wèn)題，讓被監(jiān)督對(duì)象更早看到報(bào)道，也可以促使他們更早地介入問(wèn)題的解決。
江飛認(rèn)為，“閱稿單”的出現(xiàn)不僅沒(méi)有使輿論監(jiān)督報(bào)道數(shù)量減少，反而提高了報(bào)道質(zhì)量�！按蟛糠謫挝贿�是理解我們這種做法的�！苯w笑著說(shuō)，“由于事先溝通好了，也很少再出現(xiàn)有被報(bào)道對(duì)象上門來(lái)吵架的事�！�
“當(dāng)然也有少數(shù)單位不能夠理解和配合我們的做法，拒不在閱稿單上簽字。遇到這種情況，記者和編輯會(huì)把情況向值班主任說(shuō)清楚，值班主任根據(jù)記者調(diào)查取證的證據(jù)判斷是否發(fā)稿，要是主任做不了主，就上報(bào)給報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)，由社領(lǐng)導(dǎo)最后決定�！苯w強(qiáng)調(diào)：發(fā)稿權(quán)最終還是在我們手里的。
宣傳部：試行有不足還會(huì)再改
“南京的媒體非常多，競(jìng)爭(zhēng)又很激烈，”南京市委宣傳部副部長(zhǎng)曹勁松扳扳手指頭，數(shù)出不下20家媒體，“之前媒體里存在很多問(wèn)題：稿件不能客觀地反映事實(shí)，片面或是夸大新聞事實(shí)，稿件里沒(méi)有被批評(píng)和被監(jiān)督對(duì)象的聲音等�！�
6月上旬全國(guó)召開(kāi)了堅(jiān)決制止虛假新聞報(bào)道的座談會(huì)，要求各地拿出行之有效的措施，杜絕虛假新聞�！拔覀冐瀼貢�(huì)議精神，落實(shí)到具體措施，市委宣傳部決定在南京市屬媒體中推廣《金陵晚報(bào)》的經(jīng)驗(yàn)。”市委宣傳部副部長(zhǎng)曹勁松說(shuō)。
《金陵晚報(bào)》的“閱稿單”制度運(yùn)行幾年來(lái)效果不錯(cuò)，市委宣傳部便決定將這一經(jīng)驗(yàn)在市屬媒體里推廣，以“減少和杜絕失實(shí)報(bào)道的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)媒體自律”。曹勁松副部長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這還只是一個(gè)試行辦法，如果有不足之處會(huì)再根據(jù)實(shí)際情況作出修改。
《審核辦法》針對(duì)的對(duì)象是南京市所有市屬媒體，包括平面媒體的11份報(bào)刊和廣電系統(tǒng)的8個(gè)電視頻道、5個(gè)廣播頻率以及一份《廣播電視報(bào)》。
“現(xiàn)在有了這樣的規(guī)定，促使記者去跟被批評(píng)和輿論監(jiān)督對(duì)象見(jiàn)面，就是要給對(duì)方話語(yǔ)權(quán)。人家可以不同意記者的報(bào)道，但必須要給對(duì)方說(shuō)話的機(jī)會(huì)�！�
《審核辦法》里明確規(guī)定：對(duì)沒(méi)有請(qǐng)被輿論監(jiān)督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發(fā)，一律作為社臺(tái)內(nèi)部重大差錯(cuò)處理，扣罰當(dāng)事記者、編輯、主任的當(dāng)月獎(jiǎng)金。
這樣會(huì)不會(huì)影響記者正常的輿論監(jiān)督？曹勁松認(rèn)為不會(huì)：“發(fā)稿權(quán)掌握在報(bào)社手里，而不是在被批評(píng)對(duì)象和被輿論監(jiān)督對(duì)象手里�！�
《審核辦法》里規(guī)定，如果確因客觀原因沒(méi)法找到相關(guān)單位或部門審稿，記者須向分管主任說(shuō)明詳細(xì)原因，由值班總編決定稿件處理的方式。曹勁松解釋說(shuō)，這一條也是參照《金陵晚報(bào)》的經(jīng)驗(yàn)而定的。
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輿論監(jiān)督稿件要與當(dāng)事人見(jiàn)面南京試行稿件審核
(通訊員施萱)記者采寫(xiě)的輿論監(jiān)督稿件必須與當(dāng)事人見(jiàn)面、轉(zhuǎn)載稿件必須向首發(fā)媒體核實(shí)、記者撰寫(xiě)不實(shí)報(bào)道將面臨被開(kāi)除的危險(xiǎn)……為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市屬媒體新聞?shì)浾摫O(jiān)督的管理，確保輿論監(jiān)督報(bào)道客觀公正、導(dǎo)向正確、依法依紀(jì)、有序有度，更好地服務(wù)市委、市政府中心工作，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)全市三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)與構(gòu)建和諧南京進(jìn)程，近日，市委宣傳部下發(fā)《新聞單位輿論監(jiān)督稿件審核辦法試行》的通知，對(duì)輿論監(jiān)督稿件的審核原則、審核的主要內(nèi)容、審核的程序和懲罰措施作了相應(yīng)規(guī)定。
沒(méi)有被監(jiān)督方簽字的閱稿單，稿件不能見(jiàn)報(bào)
《辦法》規(guī)定，記者采寫(xiě)的輿論監(jiān)督稿件須與當(dāng)事人見(jiàn)面，并經(jīng)編輯、部主任、分管總編輯三級(jí)審閱審定方可見(jiàn)報(bào)。記者可用傳真的方式將稿件發(fā)給對(duì)方，也可以請(qǐng)對(duì)方到社臺(tái)看稿，還可以直接送稿上門請(qǐng)對(duì)方審看，讓當(dāng)事人對(duì)報(bào)道所涉及的新聞事實(shí)進(jìn)行核對(duì)，并簽署閱稿意見(jiàn)。
記者向編輯和值班主任提交輿論監(jiān)督稿件時(shí)，必須同時(shí)提交被監(jiān)督方簽字的閱稿單。如果沒(méi)有閱稿單，值班編輯和值班主任應(yīng)將稿件退回記者。如果確因客觀原因沒(méi)法找到相關(guān)單位或部門審稿，記者須向分管主任說(shuō)明詳細(xì)原因，由值班總編決定稿件處理的方式。
晚上審稿時(shí)，值班編輯和值班主任必須根據(jù)閱稿單上的意見(jiàn)，對(duì)稿件內(nèi)容認(rèn)真審查，判斷稿件的事實(shí)性，并對(duì)稿件的表述進(jìn)行把關(guān)，對(duì)播發(fā)后負(fù)面影響較大的輿論監(jiān)督稿，須請(qǐng)示值班總編，確定處理方式。涉及全局性工作或重大題材的輿論監(jiān)督報(bào)道，需報(bào)上級(jí)新聞宣傳主管部門審定。
另外，除人民日?qǐng)?bào)和新華社等重要媒體的稿件外，轉(zhuǎn)載稿件必須向首發(fā)媒體核實(shí)，必要時(shí)向當(dāng)事方核實(shí)；建立對(duì)外部稿件的審核制度，對(duì)通訊員、特約記者的稿件必須指派編輯或記者進(jìn)行核實(shí)。
有關(guān)責(zé)任人必須對(duì)經(jīng)手的輿論監(jiān)督稿件“負(fù)責(zé)”
《辦法》規(guī)定，有關(guān)責(zé)任人必須對(duì)輿論監(jiān)督稿件出現(xiàn)的差錯(cuò)負(fù)責(zé)，記者、編輯、主任沒(méi)有認(rèn)真重視相關(guān)單位和部門在閱稿單上的意見(jiàn)，導(dǎo)致稿件內(nèi)容部分失實(shí)或表述不當(dāng)，按內(nèi)部差錯(cuò)處理；對(duì)沒(méi)有請(qǐng)被輿論監(jiān)督方閱看的稿件，值班主任和編輯擅自簽發(fā)，一律作為社臺(tái)內(nèi)部重大差錯(cuò)處理，扣罰當(dāng)事記者、編輯、主任的當(dāng)月獎(jiǎng)金；對(duì)審核不嚴(yán)，造成虛假不實(shí)報(bào)道稿件播發(fā)的記者、編輯等相關(guān)責(zé)任人，給予調(diào)離崗位直至開(kāi)除公職處分；對(duì)造成虛假新聞得以發(fā)表的連帶責(zé)任者也要視情況給予處分。
同時(shí)，《辦法》要求新聞單位建立輿論監(jiān)督稿件存檔制，凡經(jīng)審核擬刊播或發(fā)布的所有輿論監(jiān)督報(bào)道稿件及相關(guān)材料，要按先后順序在送審單上進(jìn)行編號(hào)，所有播發(fā)的輿論監(jiān)督稿件要按來(lái)源或刊用情況分別建立檔案，以備核查。
《辦法》要求，要經(jīng)�？偨Y(jié)輿論監(jiān)督稿件的采編經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，不斷提高輿論監(jiān)督水平。本報(bào)記者 戴敦峰 編輯
穆鈺
