近一段時(shí)間以來，布什內(nèi)閣的多位高官接連訪華，中美政府渠道的磋商高效而密集。除此之外，中美兩國(guó)間另一個(gè)非常重要的外交渠道正在逐漸構(gòu)筑。

　　8月2日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)李肇星會(huì)見了來華參加中美首次戰(zhàn)略對(duì)話的美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐利克。同日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁在北京會(huì)見了以眾議員曼祖洛為團(tuán)長(zhǎng) 的美國(guó)眾議院美中議會(huì)交流小組代表團(tuán)。中美通過政府渠道進(jìn)行溝通的同時(shí)，兩國(guó)國(guó)會(huì)的交流也在不斷增強(qiáng)，中美“國(guó)會(huì)外交”日漸活躍。

　　剛剛在北京結(jié)束的中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)眾議院交流機(jī)制第七輪會(huì)晤取得了豐碩成果。除了與美國(guó)眾議院之外，中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)參議院的交流也已形成機(jī)制。去年，中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)參議院就建立正式交流機(jī)制達(dá)成一致，并簽署諒解備忘錄，決定成立中國(guó)全國(guó)人大中美（參院）議會(huì)小組。這是自1999年中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)眾議院建立交流機(jī)制以來，中美雙方為進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)的交往而采取的一項(xiàng)重要步驟。

　　去年8月，美國(guó)參議院臨時(shí)議長(zhǎng)特德·史蒂文斯率領(lǐng)代表團(tuán)訪華，正式啟動(dòng)與中國(guó)全國(guó)人大的交流機(jī)制。今年6月，應(yīng)美國(guó)參議院臨時(shí)議長(zhǎng)、參院美中議會(huì)小組主席史蒂文斯和聯(lián)合主席井上健參議員的邀請(qǐng)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、全國(guó)人大中美（參院）議會(huì)小組主席盛華仁率全國(guó)人大代表團(tuán)赴美，出席中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)參院交流機(jī)制第二次正式會(huì)晤。全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、全國(guó)人大中美（眾院）交流小組主席姜恩柱等陪同訪問，并與美國(guó)眾院美中交流小組主席曼祖洛眾議員舉行第六輪定期會(huì)晤。

　　由于中美政府之間高層訪問頻繁，中美國(guó)會(huì)渠道的溝通和交流往往沒有引起世人重視。作為兩國(guó)最高的立法機(jī)關(guān)，兩國(guó)國(guó)會(huì)在各自國(guó)家的政治系統(tǒng)中起到了重要而獨(dú)特的作用。政府、國(guó)會(huì)以及智囊交流是國(guó)家之間交流的三大主要渠道。很多情況下，三大渠道都非常重要，并且互為補(bǔ)充，缺一不可。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)的政治架構(gòu)中地位非常特別，它既是美國(guó)最高的立法機(jī)關(guān)，也是民主、共和兩黨利益交融斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，還是美國(guó)各州維護(hù)和擴(kuò)大自身利益的舞臺(tái)。在美國(guó)對(duì)華政策上，美國(guó)國(guó)會(huì)具有巨大的影響力。

　　中美建交之初的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于受到意識(shí)形態(tài)的影響，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系起到的負(fù)面作用較大。包括對(duì)中國(guó)統(tǒng)一非常不利的《與臺(tái)灣關(guān)系法》的出臺(tái)，就與國(guó)會(huì)有直接關(guān)系。在臺(tái)灣、人權(quán)等中國(guó)內(nèi)政問題上，美國(guó)國(guó)會(huì)一直對(duì)中國(guó)妄加干涉和批評(píng)。近年來，中國(guó)意識(shí)到美國(guó)國(guó)會(huì)的作用，希望著力改變美國(guó)國(guó)會(huì)“反華”的主調(diào)，規(guī)避美國(guó)國(guó)會(huì)在中美關(guān)系中的破壞性，增加其建設(shè)性。中國(guó)駐美國(guó)大使館為此也特別加強(qiáng)了與美國(guó)國(guó)會(huì)議員溝通的工作，中國(guó)全國(guó)人大也與美國(guó)參眾兩院建立了定期交流機(jī)制。

　　隨著中美兩國(guó)“國(guó)會(huì)外交”的活躍，越來越多的美國(guó)國(guó)會(huì)議員來華訪問。通過親自觀察和體驗(yàn)，部分美國(guó)議員對(duì)中國(guó)加強(qiáng)了了解，一定程度上消除了偏見。今年5月，兩名在美國(guó)國(guó)會(huì)頗具影響力的人物———參議員利伯曼和亞歷山大聯(lián)合提出一項(xiàng)議案，要求美國(guó)聯(lián)邦政府從2006年到2011年的五個(gè)財(cái)政年度內(nèi)撥款13億美元，全面促進(jìn)美中在教育、學(xué)術(shù)、商業(yè)等方面的交流與接觸，并在美國(guó)中小學(xué)加強(qiáng)中文教育。利伯曼說，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)把中國(guó)看作盟友，在建設(shè)商業(yè)繁榮中要把中國(guó)當(dāng)作伙伴，與中國(guó)展開接觸，對(duì)美國(guó)至關(guān)重要。這也反映出，美國(guó)國(guó)會(huì)中“反華”的聲音有所減弱，而主張與中國(guó)接觸與合作的聲音在增大。

　　當(dāng)然，在歐盟解除對(duì)華軍售禁令、中海油收購(gòu)優(yōu)尼科等問題上，美國(guó)國(guó)會(huì)依然妄加干涉，將中歐關(guān)系復(fù)雜化、將中美經(jīng)濟(jì)問題政治化。這也凸顯出，中國(guó)對(duì)美開展“國(guó)會(huì)外交”的難度是相當(dāng)大的。編輯 穆鈺