日前，全國(guó)村干部廉潔自律建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查調(diào)研組，分赴河北、江蘇、青海、湖南等8個(gè)省進(jìn)行了督查調(diào)研。

　　全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室主任詹成付表示，近些年，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的支持 力度加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但在一些地方，村干部違法違紀(jì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，并造成上訪不斷。這些問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。這樣大規(guī)模的督查調(diào)研村干部違法違紀(jì)，在近些年尚屬首次。

　　本報(bào)記者作為小組成員，在湖南、遼寧走訪了6個(gè)市7個(gè)縣，通過(guò)直接入戶(hù)調(diào)查，掌握了大量第一手資料，并探討了村干部違法違紀(jì)的原因及其解決之道。

　　違紀(jì)違法村干部“一把手”居多，作案手法多樣

　　曾連續(xù)三屆當(dāng)選沈陽(yáng)市人大代表，并多次獲得全國(guó)、省、市勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)的徐寶文出事了。

　　徐寶文出事前是遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任、望花集團(tuán)公司總經(jīng)理。

　　幾年來(lái)，有關(guān)部門(mén)曾根據(jù)群眾的舉報(bào)多次對(duì)徐寶文進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組七進(jìn)七出望花村，由于來(lái)自各方面的阻力，未能發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題，致使憤怒的村民到省級(jí)機(jī)關(guān)上訪近百次，進(jìn)京上訪20多次。

　　去年，沈陽(yáng)市紀(jì)委排除各方阻力，會(huì)同信訪、審計(jì)、公安等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)現(xiàn)徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業(yè)望花啤酒廠轉(zhuǎn)制之機(jī)，非法占有國(guó)有和集體資金1393萬(wàn)元。此外，他還有多起貪污受賄行為，違紀(jì)違法所得總計(jì)3124萬(wàn)元和8800美元。徐寶文現(xiàn)已被移送司法機(jī)關(guān)。

　　這只是村干部違法違紀(jì)典型案例之一。

　　湖南、遼寧兩省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)向記者提供的數(shù)字表明，2003年以來(lái)，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來(lái)，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。

　　在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法的村干部大部分是在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書(shū)、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，違法違紀(jì)涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，甚至幾千萬(wàn)元。一個(gè)顯著的事實(shí)是，兩省村干部違紀(jì)違法的主體，以黨支書(shū)兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的90％以上，民怨極大。

　　這些案件主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。

　　村干部違法違紀(jì)作案手法五花八門(mén)。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當(dāng)隱蔽，如以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分，或借待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等事項(xiàng)，虛列開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)；還有的設(shè)賬外賬，公款私存等等。

　　在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢(shì)力，“拳頭當(dāng)權(quán)”，恃強(qiáng)欺弱，肆意侵犯村民人身權(quán)利；二是濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中卡拿索要；三是獨(dú)斷專(zhuān)行、辦事不公開(kāi)、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對(duì)村務(wù)疏于管理，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果；七是在換屆選舉中，制造假選票，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至賄選。

　　村干部違法違紀(jì)區(qū)域分布相對(duì)集中，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部和封閉的欠發(fā)達(dá)村。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)在土地補(bǔ)償、企業(yè)改制、選舉和村務(wù)管理上，多體現(xiàn)為利益之爭(zhēng)。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是作風(fēng)霸道、仗勢(shì)欺人。

　　記者所在的調(diào)研二組組長(zhǎng)，中組部全國(guó)基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英深有感觸地說(shuō)：“村干部工作在基層第一線，我們一方面要關(guān)心他們，另外還要加強(qiáng)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖！”

　　村民自治負(fù)重前行

　　曾含淚上書(shū)總理，痛陳“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的李昌平在他的《我向百姓說(shuō)實(shí)話》一書(shū)中，曾發(fā)出“24個(gè)為什么”的吶喊。吶喊之一就有“為什么法律允許村民自選村主任，而農(nóng)民滿(mǎn)意的村主任卻越來(lái)越少了？”，“為什么法制越來(lái)越完善了，農(nóng)村上訪的人卻越來(lái)越多了？”

　　盡管李昌平早已離開(kāi)了湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記的職位，但他的疑問(wèn)依然懸掛在中國(guó)鄉(xiāng)村的地平線上。

　　當(dāng)村民自治遭遇“386170部隊(duì)”

　　遼寧省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任黃建華曾暗訪過(guò)該省一個(gè)縣的20戶(hù)農(nóng)民。村民告訴他，現(xiàn)在農(nóng)村“腦子好的上學(xué)去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當(dāng)兵了，會(huì)手藝的打工去了，女孩子漂亮一點(diǎn)的也進(jìn)城了”。

　　面對(duì)記者，黃建華嘆了口氣：“有的村，你要想找一個(gè)像樣的人談話都很難。8個(gè)黨員7個(gè)牙（當(dāng)?shù)孛裰V，形容留守在農(nóng)村的都是老人———編者注）！要選出像樣的村干部談何容易�！�

　　在湖南，情形也不容樂(lè)觀。

　　湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部隊(duì)（指婦女、兒童、老人———編者注）�！霸谶@種情況下，能留在村里被選上當(dāng)村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時(shí)，許多村支書(shū)仍是老黨員，后備黨員嚴(yán)重不足�！�

　　湖南省有關(guān)部門(mén)曾調(diào)查過(guò)150名村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià)，結(jié)果是：認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17％。

　　撫順市順城區(qū)會(huì)元鄉(xiāng)黨委書(shū)記趙連生說(shuō)，當(dāng)前，在農(nóng)民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢(shì)力選出來(lái)的村干部，并不是村民真正想選的人。

　　遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊軍則直言不諱：“在東北，你一進(jìn)村，看房子誰(shuí)家最好，肯定是村干部家�！�

　　有一個(gè)村，原村干部工作作風(fēng)霸道。后來(lái)村民一賭氣選出來(lái)的村主任連小學(xué)文化都沒(méi)有，大字不識(shí)一個(gè)。鄉(xiāng)里有事，通知這位村委會(huì)主任到鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)，他從來(lái)不參加，說(shuō)：“我是選出來(lái)的，你們想開(kāi)會(huì)就到我村里來(lái)開(kāi)！”

　　遼寧省撫順市碾盤(pán)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張靈高的感慨是：“最先進(jìn)的法律面對(duì)最落后的人群�！睆埶�稱(chēng)的“最先進(jìn)的法律”是指我國(guó)從1998年開(kāi)始實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》。

　　民主治村、村務(wù)管理，該怎么辦，按什么程序辦，法律規(guī)定得清清楚楚。但目前一些村干部的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，有的平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法。遼寧一村委會(huì)主任多次截留、挪用公款高達(dá)385萬(wàn)元，直到立案后，才知道觸犯了法律。

　　湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)計(jì)生局長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)說(shuō)，當(dāng)前村干部年齡結(jié)構(gòu)大，思想陳舊，后備干部嚴(yán)重不足。一些村干部經(jīng)海選產(chǎn)生以后，堅(jiān)持原則性不夠，因擔(dān)心下一次選舉的選票，遇事不敢挺身而出。

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)督村官

　　村干部作為一個(gè)特殊群體，到底由誰(shuí)來(lái)管，沒(méi)有誰(shuí)能真正說(shuō)清。

　　大連市民政局副局長(zhǎng)惠安成說(shuō)，到目前為止，還沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)是管理村干部的主管部門(mén)，都管，又都不管，對(duì)村干部沒(méi)有有效監(jiān)督。

　　惠安成分析，村干部不同于公務(wù)員，不同于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，又不同于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，到底由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管？是組織部門(mén)還是人事部門(mén)？還是民政部門(mén)？目前，許多村書(shū)記和村委會(huì)主任是“一肩挑”。在農(nóng)村，工作方法往往是家長(zhǎng)制，一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，這是村干部不能廉潔自律，走向犯罪的一個(gè)重要原因。

　　民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員韓全永認(rèn)為，對(duì)于村干部，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。組織部門(mén)管黨建，民政部門(mén)管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也要幾個(gè)部門(mén)相互來(lái)湊。

　　其次，由于政務(wù)繁忙，人手不足，各部門(mén)對(duì)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。

　　以遼寧省撫順市為例，該市基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應(yīng)付各種報(bào)表都很緊張，兼顧村干部的審計(jì)工作，就更吃力，遇上年度村委會(huì)集中換屆（離任）審計(jì)，三縣四區(qū)580個(gè)村，2140多個(gè)村干部，根本審計(jì)不過(guò)來(lái)。

　　從對(duì)兩省的調(diào)研情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)村干部監(jiān)管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。

　　有的鄉(xiāng)干部反映，按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不能對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管。

　　有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對(duì)自己不利，在監(jiān)督上有顧慮。

　　在調(diào)研中，許多村民反映，村干部的違紀(jì)違法問(wèn)題查處難度大，主要是人情干擾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)不但不愿管，有的甚至還會(huì)去四處說(shuō)情包庇。

　　湖南省常德市一位人大代表說(shuō)，大多數(shù)村干部違紀(jì)違法的背后往往都有著錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，包含著權(quán)力之爭(zhēng)和利益關(guān)系。一些群眾意見(jiàn)大、媒體曝過(guò)光、長(zhǎng)年久拖不決的村干部違法違紀(jì)問(wèn)題，往往都和少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的袒護(hù)有關(guān)。這造成了有些村干部違紀(jì)問(wèn)題自恃“后臺(tái)硬”不怕查。

　　“5％的村尚未實(shí)行村務(wù)公開(kāi)”的背后

　　湖南省民政部門(mén)提供的數(shù)字表明，截至目前，湖南省有5％的村未實(shí)行村務(wù)公開(kāi)�！按甯刹窟`紀(jì)違法問(wèn)題的背景和成因十分復(fù)雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開(kāi)透明的程度密切相關(guān)�！敝薪M部組織局三處干部魯曉東說(shuō)。

　　在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管取消了“三提五統(tǒng)”，但村級(jí)的支配權(quán)仍然很大。許多村的大小經(jīng)濟(jì)實(shí)體都由村里直接或間接支配，村干部可支配財(cái)力相當(dāng)可觀。

　　在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于近年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控向農(nóng)村傾斜，政府糧食直補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付款和土地等各種補(bǔ)償金均數(shù)額較大，一些政策明文規(guī)定由村級(jí)集體負(fù)責(zé)分配�！罢写�費(fèi)是個(gè)筐，什么都能往里裝”，遼寧省有一個(gè)村子叫康樂(lè)村，該村原村主任光招待費(fèi)平均每天289元。村級(jí)財(cái)政管理的混亂，使得村民自治流于形式。

　　過(guò)去基層政府主要精力放在抓民主選舉上，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理，許多地方目前還處于制定方案和試點(diǎn)階段。

　　同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)也缺乏具體的操作規(guī)范。在調(diào)研中基層干部反映，現(xiàn)在，上級(jí)對(duì)村務(wù)公開(kāi)只規(guī)定了一些原則，沒(méi)有具體明確的制度規(guī)范，不便于操作和監(jiān)督。

　　調(diào)研組進(jìn)村看到的事實(shí)是，各村對(duì)于村務(wù)公開(kāi)，什么做法都有，彈性較大。有的村財(cái)務(wù)只按會(huì)計(jì)科目公開(kāi)，群眾看不到每筆開(kāi)支，難以發(fā)現(xiàn)漏洞。很多地方對(duì)干部的財(cái)務(wù)審批權(quán)限沒(méi)有規(guī)定，有的村干部自行對(duì)村支書(shū)、理財(cái)小組和村民代表會(huì)議的審批額度分別劃杠杠。

　　除了村干部愿不愿意民主公開(kāi)，還有村民想不想?yún)⑴c，會(huì)不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。從調(diào)研組接觸到的一些村民看，有些人認(rèn)為只要不向自己收錢(qián)就行，對(duì)村里的事不關(guān)心。

　　湖南省第6次村委會(huì)換屆選舉已接近尾聲，又一輪轟轟烈烈的村干部海選落下帷幕。那些因村級(jí)收入沒(méi)有保障而導(dǎo)致的“空殼村”，基本上村里保持運(yùn)轉(zhuǎn)很難，屬赤字運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)湖南省民政廳副廳長(zhǎng)唐伯玉介紹，湖南省近80％的村沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)積累，村平均負(fù)債18萬(wàn)元。

　　而遼寧省某縣121個(gè)村，發(fā)生各種債務(wù)600萬(wàn)元。遼寧省規(guī)定，村干部借貸，誰(shuí)借誰(shuí)負(fù)責(zé)償還。因此，村干部見(jiàn)到村里賬上有錢(qián)就還債。丹東市長(zhǎng)山鎮(zhèn)山北村干部違規(guī)使用土地補(bǔ)償費(fèi)15萬(wàn)元，用途是墊付統(tǒng)籌款，抵充基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)往年積累餐費(fèi)等。

　　近期，湖南、遼寧兩省對(duì)農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題都進(jìn)行了初步清理工作，但難度很大。久拖不決的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，仍然是村干部違法違紀(jì)的一個(gè)誘因。

　　還是要靠民主解決問(wèn)題

　　民選是關(guān)鍵，公開(kāi)最有效，監(jiān)督不能少

　　7月7日下午，中組部全國(guó)基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英在遼寧省丹東市振興區(qū)浪頭鎮(zhèn)濱江村，不斷地向在座的村民發(fā)問(wèn)：“對(duì)于村財(cái)鄉(xiāng)管這一做法，大家有什么想法？”“村財(cái)鄉(xiāng)管好是好，但鄉(xiāng)里不能把村里的權(quán)給剝奪了，應(yīng)主要放在監(jiān)督上�！薄澳銈冎虚g有村民理財(cái)小組的成員嗎？”“有，我是，我來(lái)說(shuō)一說(shuō)。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)資上漲15％～20％左右，導(dǎo)致農(nóng)民每畝種地成本上漲60元左右，農(nóng)民沒(méi)有得到什么實(shí)惠，這對(duì)農(nóng)民增收顯然不利�！�

　　遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊軍說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村普遍存在“五好五不好”：“農(nóng)村土地承包30年不變好，但一點(diǎn)不能變不好。”村干部容易在村里的機(jī)動(dòng)土地上出問(wèn)題。“農(nóng)村稅費(fèi)都取消好，但村里沒(méi)錢(qián)一點(diǎn)事辦不成不好”。“一事一議”如今在村里很難辦，村里還是有點(diǎn)提留好�！凹Z食直補(bǔ)農(nóng)業(yè)好，但這頭補(bǔ)，那頭掏，農(nóng)資水漲船高，政府不管不好�！薄懊裰髯灾魏�，但沒(méi)有監(jiān)督不好”。有的村分幾個(gè)派，村里要想定制度很難，連縣里省里甚至中央下的文件都不認(rèn)。

　　湖南省委組織部組織指導(dǎo)處處長(zhǎng)鄧群策建議：“一些村干部只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。當(dāng)前非常關(guān)鍵的是村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這還是要用民主的辦法來(lái)解決�！�

　　在兩省的村干部違法違紀(jì)案件，村民的土地補(bǔ)償費(fèi)被占用層出不窮。遼寧省丹東市國(guó)土局副局長(zhǎng)程紹振建議，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于被征地的村民組，不要村里統(tǒng)一使用，否則有失公平性。比如，某個(gè)村有5個(gè)村民組，此次征地只涉及到一組和二組。補(bǔ)償費(fèi)若由村里統(tǒng)一使用，對(duì)這兩個(gè)組就不公平。

　　針對(duì)村干部人數(shù)眾多，居住分散，工作流動(dòng)性越來(lái)越大的狀況。湖南省臨澧縣等地的干部深有體會(huì)地說(shuō)，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開(kāi)最有效，監(jiān)督不能少”。

　　也有一些基層干部認(rèn)為，目前村級(jí)組織“三合一”（黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織）的體制，導(dǎo)致村干部的權(quán)力膨脹，實(shí)行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。這種架構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)育的情況下問(wèn)題不突出，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)凸顯弊端。

　　常德市石門(mén)縣一位鄉(xiāng)長(zhǎng)則說(shuō)，盡管中央現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民重視了，但除了種糧直補(bǔ)以外，還應(yīng)該集中一些錢(qián)，在農(nóng)村興修水利，辦大事。

　　法律應(yīng)界定何為賄選

　　從兩省調(diào)研的情況看，在村委會(huì)換屆選舉中，村干部賄選問(wèn)題屢禁不止，一方面反映了干部素質(zhì)低，另一方面由于法律和制度本身不完善，賄選難以認(rèn)定。“中央的政策好象都把農(nóng)民當(dāng)作大學(xué)生。對(duì)農(nóng)民，不能搞復(fù)雜的程序，要簡(jiǎn)單易操作�！币晃淮甯刹窟@樣說(shuō)。

　　有的基層干部反映，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村干部的任職條件不加限定也值得思考。凡是未被剝奪政治權(quán)利的就能當(dāng)村干部，有些因偷稅漏稅、賬務(wù)不清已被關(guān)押，或剛刑滿(mǎn)釋放，或被檢察院免予起訴的人也當(dāng)選村委會(huì)主任，這些人如何領(lǐng)導(dǎo)村民民主自治？

　　更有甚者，少數(shù)村干部依靠黑惡勢(shì)力稱(chēng)霸一方，致使村委會(huì)難以如期進(jìn)行換屆選舉。目前，僅湖南省衡陽(yáng)市就有67個(gè)村委會(huì)因情況復(fù)雜，未能換屆。遼寧省村委會(huì)換屆選舉去年已基本完成，但因同樣的情況，至今尚有40多個(gè)未能換屆。

　　湖南省民政廳副廳長(zhǎng)唐伯玉表示，當(dāng)前，應(yīng)積極研究解決好選舉中的突出問(wèn)題，尤其要明確候選人的條件，這是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善參選人競(jìng)選行為規(guī)范、村委會(huì)成員罷免等程序，促進(jìn)農(nóng)村民主選舉健康發(fā)展。

　　村干部管理的“四個(gè)民主”

　　在兩省的調(diào)研中，調(diào)研組認(rèn)為，村干部管理最有效的途徑是由村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這“四個(gè)民主”。

　　一些地方干部對(duì)農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的一些問(wèn)題有想法，認(rèn)為民主是非�，F(xiàn)代化的東西，農(nóng)村群眾素質(zhì)低，不適合搞民主。但多數(shù)干部認(rèn)為，民主選舉好于任命制，因?yàn)樨?zé)任與權(quán)力來(lái)源是相聯(lián)系的，任命的干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，選舉的干部則必須對(duì)下負(fù)責(zé)。

　　在管理和監(jiān)督上，各地也有不少新的嘗試。湖南省從1997年以來(lái)，一直堅(jiān)持民主評(píng)議村干部制度，遼寧省實(shí)行村“兩委”（村黨支部和村委會(huì)———編者注）職能分工，并開(kāi)展黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。

　　此外，加強(qiáng)和改善村干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)也是解決之道。村干部自身的綜合素質(zhì)是拒腐防變的根本。

　　還要加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村后備干部的力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)成員中培養(yǎng)選拔村干部。

　　同時(shí)，指導(dǎo)各地采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘、選調(diào)大中專(zhuān)畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)村干部開(kāi)展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

　　實(shí)施“村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光工程”，加快拒腐防變機(jī)制建設(shè)�！瓣�(yáng)光”是抑制“腐敗”最有效的手段。推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理，是繼政務(wù)公開(kāi)之后的又一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。要尊重農(nóng)村干部的首創(chuàng)精神，并盡快明確界定和劃分村“兩委”的工作職責(zé)。

　　加大群眾民主監(jiān)督的力度。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監(jiān)督制度、村民民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批制度、村級(jí)事務(wù)民主決策制度和民主評(píng)議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督制約。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開(kāi)始評(píng)選“最不滿(mǎn)意的村干部”。

　　理順村干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)工作人員的責(zé)任。

　　化解村級(jí)債務(wù)，健全激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的一項(xiàng)隱患，不能久拖不決。要認(rèn)真研究解決農(nóng)村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，采取有效措施，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

　　要積極建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)村干部的待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，逐步建立村級(jí)組織自我運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使村干部能夠集中精力把農(nóng)民的事情辦好。(作者：本報(bào)記者 何春中)