崔茂林

    我市日前明確了轄區(qū)內(nèi)實施“綠色郵政”的范圍和辦法，群眾給160多個單位和部門寄信可以免貼郵票。根據(jù)規(guī)定，有關(guān)單位和部門對有具體聯(lián)系地址、電話的署名來信，自受理之日起60日內(nèi)，最遲不超過90日處理完畢，并答復(fù)寫信人。這是我市暢通民意表達(dá)渠道的又一重要舉 措。

    民意是一種寬泛的概念，而信訪是其中最基本的民意表達(dá)。之所以這樣說，是指倘若公民個人對公共利益受到侵害還不足以信訪的話，對自身利益受到侵害后的投訴是一種自然而然的事情。通過信訪向有關(guān)國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利�？简炓粋�政府及其部門是否尊重民意，不妨先看看它對待信訪的態(tài)度。一個尊重民意的政府，就應(yīng)當(dāng)為信訪提供方便，及時解決信訪問題。“綠色郵政”的推行，所體現(xiàn)的正是對“信訪是最基本的民意表達(dá)”理念的堅持。

    “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。對于一個以執(zhí)政為民作為治國理念的現(xiàn)代執(zhí)政黨來說，高度尊重民意乃是執(zhí)政為民的基本前提；科學(xué)處理民意，則是執(zhí)政為民的必需智慧。一個社會是否和諧，重要的標(biāo)志之一就是各個成員能否通過通暢的途徑表達(dá)自己的利益訴求�，F(xiàn)代民主政治從制度上保障公民的權(quán)利，其中很重要的一點(diǎn)，是使得公民擁有充分的表達(dá)權(quán)。而這種權(quán)利的實現(xiàn)，離不開順暢的表達(dá)渠道。實踐表明，順暢合理的民意表達(dá)渠道，是落實公民權(quán)利、保證社會穩(wěn)定的必要條件。社會上間或發(fā)生一些體制外表達(dá)或公民抗命的行動，盡管原因復(fù)雜，但或多或少與表達(dá)渠道的不暢有關(guān)。以“問政于民、聽政于民、議政于民”為宗旨的“市民月”的設(shè)立，為我市民意暢通、社會和諧提供了重要保障。而“綠色郵政”的推行，則顯示出我市多方位收集民意的努力方向。

    政府與民意的良性互動，是政府實現(xiàn)“善治”的必然選擇，亦是建設(shè)科學(xué)、民主、法治政府的重要課題。有些官員認(rèn)為，老百姓的意見常常來自個人的感受，建議也往往是替自己那“一畝三分地”打小算盤。這樣的心態(tài)，使他們在接納民意時，缺乏如履薄冰的敬畏和重視。事實上，今天公共政策中的很多決定是普通百姓有能力作出判斷的。雖然民眾一時不習(xí)慣發(fā)表自己的判斷，但是當(dāng)公眾知道一些公共之事自己是可以有所建言的時候，他們就能夠逐步養(yǎng)成提煉、表達(dá)自己意見的習(xí)慣。我市開展“市民月”活動3年來，市民的建言獻(xiàn)策就一年比一年更上層次。另一方面，即使市民是替自己那“一畝三分地”打小算盤，政府的決策也會因受到民意的約束變得更趨科學(xué)與合理，更加體現(xiàn)多數(shù)人的意志，從而有助于形成自覺的社會秩序。   近期以來，暢通民間表達(dá)渠道已成為各地政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。湖南省于2004年12月專門成立了民意調(diào)查中心，這個隸屬于湖南省統(tǒng)計局的官方調(diào)查機(jī)構(gòu)旨在通過民意調(diào)查為政府制定、實施重大決策提供民意參考，并跟蹤決策實施后的社會效果。有關(guān)負(fù)責(zé)人給該調(diào)查中心的定位是：政府了解民意的助手。深圳市19位黨政官員則向社會公開了個人電子信箱，市委、市政府發(fā)布的相關(guān)通告表示，此舉在于“密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾實際困難，更好地為市委、市政府決策民主化、科學(xué)性服務(wù)。”我市市南區(qū)最近成立了全國第一家由政府搭臺、社會參與、網(wǎng)絡(luò)支撐的民意訪問機(jī)構(gòu)“民意訪問中心”。中心設(shè)立的民意訪問網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過電話訪問、入戶訪談、網(wǎng)絡(luò)訪問等多種方式，從各個角度和層面快速全面地獲得社情民意，以實現(xiàn)“民意隨時表達(dá)、民情快速反映、民生需求及時解決”的目標(biāo)。有關(guān)專家認(rèn)為，未來民意調(diào)查將使得精英理念的主張者，走出領(lǐng)導(dǎo)所具有的認(rèn)識高度和綜合視野，而傾向于以民意為政策基礎(chǔ)。因為精英路線的結(jié)果是，政策制定成本低而執(zhí)行成本高，而民意路線的成效通常則剛剛相反。

    目前，我市雖已形成“市民月”、“三訪談”等政務(wù)品牌，但暢通民意表達(dá)渠道仍然任重道遠(yuǎn)，尚需要進(jìn)行更多的探索。