本報(bào)訊 外來(lái)人口大量涌入、戶籍人口與暫住人口嚴(yán)重倒掛，已經(jīng)成為深圳市“不能承受之重”。人口問(wèn)題不但受到市委、市政府的高度重視，也引起了學(xué)者、市民的廣泛討論。深圳市政府昨日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布即將出臺(tái)一系列管理辦法，加強(qiáng)完善人口管理，控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

　　戶籍人口與 暫住人口1:6

　　隨著深圳市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口也迅速膨脹，截至今年6月30日，深圳市共有暫住人口1035萬(wàn)，戶籍人口171萬(wàn)，戶籍人口與暫住人口比例為1:6。深圳市市委、市政府認(rèn)為，作為能源、水資源和土地資源十分緊缺的城市，當(dāng)前的實(shí)際人口總量已經(jīng)逼近了城市的承載力極限。如果人口膨脹勢(shì)頭不能有效遏制，深圳土地、能源、水資源、環(huán)境容量將難以為繼。

　　在國(guó)內(nèi)各大城市中，深圳市暫住人口規(guī)模最大、密度最高、流動(dòng)最頻繁。這些問(wèn)題引發(fā)了勞資糾紛、子女上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社保等一系列社會(huì)矛盾，尤為突出的是治安壓力沉重。暫住人口60%以上從業(yè)于建筑裝修、三來(lái)一補(bǔ)、商貿(mào)餐飲等勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的難度。

　　在如此巨大的人口壓力下，深圳市人口管理體制不順，各類條塊的人口管理資源未能有效整合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。深圳市急需制定新的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，通過(guò)強(qiáng)化人口管理來(lái)緩解人口壓力，促進(jìn)城市健康和諧發(fā)展。

　　 戶籍人口將適度增加

　　為統(tǒng)籌解決深圳人口問(wèn)題，深圳市委、市政府決定成立市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(該辦公室設(shè)于市發(fā)改局)，并責(zé)成各部門制定《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理的若干意見》和與之配套的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法》、《深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》(簡(jiǎn)稱“1＋5”文件)。文件將于近日頒布實(shí)施。

　　“1＋5”文件以解決當(dāng)前人口突出問(wèn)題為主題，著重突出以下幾點(diǎn):

　　嚴(yán)格控制人口規(guī)模，努力遏制暫住人口過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)全市戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，堅(jiān)持穩(wěn)步適度增加的原則。對(duì)自然增長(zhǎng)，突出嚴(yán)格控制全市人口尤其是流動(dòng)人口政策外生育。突出對(duì)出租屋及各類住所的管理，通過(guò)“以證管人”、“以房管人”，控制暫住人口的無(wú)序增長(zhǎng)。

　　合理調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，大力提高人口素質(zhì)。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，以此減少低附加值、低產(chǎn)出行業(yè)人口規(guī)模和比重。規(guī)范和調(diào)整入戶標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行核準(zhǔn)制，簡(jiǎn)化入戶渠道，大力鼓勵(lì)投資納稅入戶和技能入戶，對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)敞開大門，并從嚴(yán)控制政策性入戶等入戶渠道。適度地將目前暫住人口中符合條件的人員逐步轉(zhuǎn)為戶籍人口，適當(dāng)提高戶籍人口的比重。

　　推進(jìn)人口管理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)人口管理合力。將暫住人口管理的權(quán)限和重心下移給區(qū)和街道，推行以社區(qū)為平臺(tái)的人口屬地化管理，提出把原屬于出租屋、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口輔助管理隊(duì)伍整合為社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。 (記者 曾妮)