近些年，新加坡對(duì)海盜的關(guān)注突然間濃厚了起來(lái)。新加坡當(dāng)?shù)孛襟w把馬六甲海峽海盜問(wèn)題甚至提升到了影響全球經(jīng)濟(jì)大局的高度，要求進(jìn)行全球合作打擊海盜。不過(guò)，馬來(lái)西亞卻對(duì)這個(gè)鄰居的動(dòng)向報(bào)以深深的警惕。馬來(lái)西亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng) Razak的一段話(huà)精辟地概括了馬來(lái)西亞的觀點(diǎn)：

　　“如果我們不能有效解決海盜 問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)就會(huì)更有理由給我們壓力……”

　　“美國(guó)的能源安全跟馬六甲海峽沒(méi)什么關(guān)系。但是以一個(gè)小小的海盜問(wèn)題為理由，美國(guó)就輕易地介入了馬六甲海峽… …”

　　“馬六甲海峽是中國(guó)的核心利益。中國(guó)介入包括海盜問(wèn)題在內(nèi)的馬六甲海峽事務(wù)，戰(zhàn)略上的合法性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)…… ”

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　　馬六甲海峽的海盜問(wèn)題到底有多嚴(yán)重？冷戰(zhàn)結(jié)束之后，“馬六甲海盜”為什么日益引人注目？馬來(lái)西亞《新海峽時(shí)報(bào)》上的一句話(huà)或許值得注意：“海盜問(wèn)題越來(lái)越不像一個(gè)國(guó)際法的問(wèn)題，而更多地成為了一個(gè)地緣政治的問(wèn)題”。

　　海盜問(wèn)題背后的“小三角”：新加坡、馬來(lái)西亞、印尼

　　新加坡、馬來(lái)西亞和印尼三國(guó)曾專(zhuān)門(mén)制定了針對(duì)馬六甲海峽海盜的聯(lián)合巡邏計(jì)劃，目前該計(jì)劃正開(kāi)展得如火如荼。2004 年7月�熑龂�(guó)軍方的聯(lián)席會(huì)議不僅談妥了聯(lián)合巡邏的具體細(xì)節(jié)，甚至還討論了建立一支統(tǒng)一指揮的三國(guó)“聯(lián)合艦隊(duì)”的可能性。

　　然而臺(tái)面上的談笑風(fēng)生，仍然無(wú)法掩蓋臺(tái)面下的暗流洶涌。

　　新加坡一直試圖把美國(guó)引進(jìn)三國(guó)聯(lián)合抗擊海盜的“小圈子”中來(lái)。而事實(shí)上，當(dāng)新加坡把從菲律賓撤出的美軍第七艦隊(duì)“迎進(jìn)家門(mén)”的時(shí)候，美國(guó)的軍事力量就已經(jīng)正式進(jìn)入到馬六甲的核心。

　　但是，馬來(lái)西亞和印尼始終堅(jiān)持自己的事情自己做。在這兩個(gè)國(guó)家看來(lái)，美國(guó)的介入，惟一的后果就是對(duì)兩國(guó)主權(quán)的侵犯。新加坡或許不介意美國(guó)的軍艦在其領(lǐng)海上游弋，但是馬來(lái)西亞和印尼“很介意”。

　　所以盡管美國(guó)海軍發(fā)言人表示，美國(guó)軍方最近一年來(lái)不斷地和它“在本地區(qū)的朋友和盟友”進(jìn)行“非正式磋商”，討論“美國(guó)能夠如何幫助三國(guó)的海軍提升作戰(zhàn)能力，以應(yīng)對(duì)來(lái)自海盜的威脅”，但是這些“磋商”的實(shí)際效果如何，目前顯然還看不太出來(lái)。

　　海盜是否包含在恐怖主義的范疇之中？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，新加坡與馬來(lái)西亞、印尼兩國(guó)同樣有著不同的想法。

　　新加坡認(rèn)為恐怖組織極有可能搶劫商船作為浮動(dòng)炸彈，對(duì)各國(guó)港口發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，因此，打擊海盜正是全球反恐斗爭(zhēng)的重要組成部分。

　　這恰好也是美國(guó)的觀點(diǎn)�！�9·11”之后，美國(guó)突然覺(jué)得“草木”都有可能是“兵”。既然飛機(jī)可以，輪船當(dāng)然也可以。在美國(guó)的全力推動(dòng)之下，《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPSCode)于2002年12月在英國(guó)倫敦的“ 國(guó)際海事組織海上保安外交大會(huì)”上順利通過(guò)，并于2004年7月1日起正式生效。而新加坡，正是此規(guī)則最早的批準(zhǔn)國(guó)之一和最堅(jiān)定的執(zhí)行者。

　　然而又是馬來(lái)西亞站出來(lái)表達(dá)了不同意見(jiàn)。馬來(lái)西亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)Razak，在去年10月就曾表示過(guò)：“我們決不能把所有的海盜案件都看作國(guó)際恐怖主義行為。只要認(rèn)真地看看相關(guān)數(shù)據(jù)就能發(fā)現(xiàn)，(馬六甲海峽)這一地區(qū)從來(lái)沒(méi)有像某些人說(shuō)的那樣，處在國(guó)際恐怖主義的籠罩中�！�

　　印尼更是信誓旦旦：根據(jù)《國(guó)際海洋法》第101條的規(guī)定，只有在公海上的武裝搶劫行為才被算作海盜犯罪，所以印尼海域的所謂“海盜事件”，其實(shí)都只是發(fā)生在其領(lǐng)海內(nèi)的刑事?lián)尳傩袨�，“跟�?guó)際恐怖主義完全扯不上邊”。

　　海盜問(wèn)題背后的大三角：中國(guó)、美國(guó)、日本

　　美國(guó)的觸角早已借新加坡基地進(jìn)入馬六甲，“反恐”大旗無(wú)疑讓美國(guó)覺(jué)得更加理直氣壯。而日本，自然也不甘人后。

　　“從某種意義上說(shuō)，日本也的確有更充分的理由介入馬六甲海峽的海盜問(wèn)題�！币院１I問(wèn)題作為博士論文選題的新加坡國(guó)家大學(xué)的許可對(duì)記者分析道“一方面，它所進(jìn)口的絕大部分原油要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸；另一方面，盡管沒(méi)有精確統(tǒng)計(jì)，但是大體上可以說(shuō)，日本是海盜的‘重災(zāi)戶(hù)’，日本商船在馬六甲被搶的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)其他國(guó)家的商船�！�

　　在日本的推動(dòng)下，去年11月9日，東盟十國(guó)連同日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度、斯里蘭卡和孟加拉等16個(gè)國(guó)家在日本東京共同起草了“《關(guān)于打擊亞洲海盜活動(dòng)和武裝搶劫船只行為的地區(qū)合作協(xié)定》。目前已有日本、新加坡、柬埔寨和內(nèi)陸的老撾四國(guó)在這份協(xié)定上簽字。再有六個(gè)國(guó)家簽字，協(xié)定就將正式生效。

　　用日本駐新加坡大使的話(huà)說(shuō)，這份協(xié)定“必將為打擊亞洲，尤其是馬六甲海峽的海盜行為作出主要的貢獻(xiàn)”，它也將 “成為亞洲區(qū)域合作的典范”。

　　此外，日本還向印尼提供了數(shù)艘巡邏艇，以供印尼海軍打擊海盜之需。日本甚至還派出一批官員前往雅加達(dá)，協(xié)助指導(dǎo)印尼的反海盜工作。

　　美國(guó)和日本這對(duì)盟友，在馬六甲海峽海盜問(wèn)題上，可謂來(lái)勢(shì)洶洶。

　　“美國(guó)之所以突然那么看重馬六甲海峽，最主要的因素是中國(guó)的崛起。”諾丁漢大學(xué)中國(guó)政策研究所主任鄭永年教授認(rèn)為，“如何對(duì)付中國(guó)是美國(guó)目前戰(zhàn)略考量的重點(diǎn)。究竟是圍堵、遏制，還是消化中國(guó)崛起的結(jié)果？現(xiàn)在看來(lái)圍堵的成分更多一些�！�

　　中國(guó)的發(fā)展因應(yīng)了全球化的過(guò)程，中國(guó)的產(chǎn)品銷(xiāo)往全球，同時(shí)也需要全球的能源供應(yīng)�！榜R六甲海峽的重要性這樣就顯出來(lái)了。誰(shuí)控制了這個(gè)海峽，誰(shuí)就控制了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生命線(xiàn)�！编嵱滥杲淌谡f(shuō)。

　　馬六甲海峽是中國(guó)的“核心利益”，鄭永年教授特別強(qiáng)調(diào)了這個(gè)詞，“但是以那么小的一個(gè)海盜問(wèn)題為理由，美國(guó)就輕易地介入了馬六甲海峽。”

　　“東南亞國(guó)家，近幾年都享受著對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差。東盟經(jīng)濟(jì)日益依賴(lài)中國(guó)。但與此同時(shí)，如果戰(zhàn)略上還是一味依賴(lài)美國(guó)，這種‘劈腿族’怎么做？”

　　“光是美國(guó)進(jìn)來(lái)馬六甲是解釋不通的。如果美日以同盟的姿態(tài)一起進(jìn)來(lái)，那更是對(duì)中國(guó)赤裸裸的威脅�！编嵱滥杲淌谶@樣作結(jié)。本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 　郭力