7月17日，中鐵十一局民工在青藏鐵路西藏拉薩堆龍德慶 縣境內(nèi)鋪架工地上吃晚飯。新華社記者

　　近日，浙江溫州投入100萬(wàn)元慈善基金，對(duì)在溫外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行“十全免、十減半”的“關(guān)愛(ài)民工慈善醫(yī)療安康工程”。 盧建國(guó)攝

　　2005年4月底，廣東深圳市第四屆人大代表選舉工作結(jié)束，有8名暫住人員當(dāng)選市第四屆人大代表。這8位當(dāng)選市人大代表的暫住人員，有參政議政的責(zé)任感和能力，能夠代表所在區(qū)的暫住人員。他們表示，要深入了解暫住人員的疾苦和呼聲，反映他們的意見(jiàn)和建議。

　　此事可追溯到2001年12月12日，浙江義烏市大陳鎮(zhèn)，7名外來(lái)打工者被選為這個(gè)鎮(zhèn)的人大代表。這在全國(guó)尚屬首例。

　　暫住人員當(dāng)人大代表，可喜可賀，流動(dòng)人口也有從政權(quán)利！但今天我們需更多地關(guān)注他們的健康權(quán)、生命保障權(quán)、平等工作權(quán)——

　　流動(dòng)人口權(quán)益不容忽視

　　改革開放以來(lái)，在中國(guó)的社會(huì)階層中，出現(xiàn)了這樣一個(gè)群體：他們大多來(lái)自農(nóng)村，大多在大城市中從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作。他們成為城市中的流動(dòng)人口，人們一般稱他們?yōu)槊窆せ蜣r(nóng)民工。

　　中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的1．4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10％，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30％。

　　當(dāng)前，人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。據(jù)全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，省內(nèi)流動(dòng)的占65％，跨省流動(dòng)的占35％。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的80％以上。

　　事實(shí)上，這是一個(gè)正在不斷增長(zhǎng)的數(shù)字，北上北京，南下廣東，東進(jìn)上海，西到成都，流動(dòng)人口隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律自然地流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。

　　健康權(quán)、生命保障權(quán)、平等工作權(quán)……種種合法權(quán)益，卻總離他們那么遙遠(yuǎn)。

　　近年來(lái)，駭人聽聞的民工權(quán)益受害事件時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者置雇傭的民工的合法權(quán)益于不顧。他們眼中，勞動(dòng)法中所規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)利只不過(guò)是他們獲取利潤(rùn)的墊腳石，可以隨時(shí)踢開。

　　四川金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。但是，由于彭勇沒(méi)有和建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，單位拒絕支付任何費(fèi)用�，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費(fèi)苦苦支撐。

　　像彭勇一樣，合法權(quán)益得不到保護(hù)的農(nóng)民工還有很多。四川省總工會(huì)調(diào)查顯示，全省進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂率僅21％左右，參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的僅有3．41％和0．84％。

　　外來(lái)民工作為臨時(shí)聘用人員，企業(yè)一般都不會(huì)與之簽訂正式的勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，也都是從企業(yè)主的利益出發(fā)，往往嚴(yán)格規(guī)定民工為企業(yè)要盡的義務(wù)以及企業(yè)對(duì)民工處分的權(quán)利，而很少有企業(yè)對(duì)民工合法權(quán)益的義務(wù)的規(guī)定。這些都注定了民工在工作合同中所處的弱勢(shì)和無(wú)助的地位。有的地方，還有所謂的“生死合同”、“賣身合同”，就更難以保障民工的合法平等工作的權(quán)益了。

　　全國(guó)查處侵權(quán)案15萬(wàn)起

　　據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)介紹，2004年至今年2月，全國(guó)已追繳建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333．7億元，償還比例占上報(bào)拖欠總額的99．1％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地公安機(jī)關(guān)共查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的案（事）件15萬(wàn)余起。

　　國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶最近指出，流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的突出問(wèn)題是流動(dòng)人口的合法權(quán)益未能得到有效保障。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制，使得很多行政管理部門忽視了對(duì)流動(dòng)人口特別是農(nóng)村流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)。而流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地基本屬于弱勢(shì)群體，他們面臨著比同齡常住人口更多、更復(fù)雜的性與生殖健康風(fēng)險(xiǎn)，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎、性騷擾等現(xiàn)象有日趨增多之勢(shì)。流動(dòng)人口中常見(jiàn)病發(fā)病率及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率要高于城市人口。但政府相關(guān)部門的服務(wù)卻很少延伸和覆蓋到這部分人。

　　近年來(lái)，侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的事件呈上升趨勢(shì)。一些個(gè)體民營(yíng)和外資企業(yè)克扣外來(lái)務(wù)工人員工資，加大勞動(dòng)強(qiáng)度，甚至體罰、非法拘禁外來(lái)務(wù)工人員；一些行政執(zhí)法部門人員對(duì)流動(dòng)人口沒(méi)有做到在政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上一視同仁，多方收費(fèi)、層層盤剝；有的從狹隘的地域觀念出發(fā)，不能公正處理流動(dòng)人口遭受的不法侵害事件。由此引發(fā)的報(bào)復(fù)性傷害、殺人等刑事案件及群體性事件大量增加，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

　　如何有效遏制侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的問(wèn)題，依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益？中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取有力措施切實(shí)防止和解決侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的問(wèn)題：

　　——引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近合理地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；

　　——不斷提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)功能，使之在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮主渠道作用；

　　——加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的日常管理和服務(wù)工作。要注意及時(shí)、妥善地解決涉及外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員的矛盾、糾紛，及時(shí)受理他們的申訴和反映的意見(jiàn)，切實(shí)幫助他們解決工作、生活方面的問(wèn)題和困難，深化外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)活動(dòng)；

　　——利用多種渠道加強(qiáng)法制教育，使外出務(wù)工人員真正懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，勇于同各種違法犯罪作斗爭(zhēng)。有條件的地方，要在流動(dòng)人口聚居地建立法律服務(wù)站，運(yùn)用法律咨詢、代理、公證等手段，促使外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　相關(guān)鏈接：

　　北京廢止外來(lái)務(wù)工條例

　　2005年3月25日，北京市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》廢止一事進(jìn)行了表決，56人參加，54人贊成，2人棄權(quán)。這一實(shí)施了近10年的《條例》的廢止，將從一個(gè)側(cè)面推進(jìn)首都更加寬容平等、文明和諧！

　　北京市人民政府法制辦公室主任周繼東介紹，北京市政府于1995年4月制定了《條例》，針對(duì)外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員在治安、就業(yè)、租房、收費(fèi)、衛(wèi)生防疫等5方面采取了種種限制措施�！安豢煞裾J(rèn)的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是首都城市化進(jìn)程的加快，《條例》在許多方面已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變化，應(yīng)該廢止！”

　　近一兩年來(lái)，《條例》涉及的針對(duì)外來(lái)人員務(wù)工經(jīng)商的種種限制措施其實(shí)已依法停止執(zhí)行。比如，取消了《外來(lái)人員就業(yè)證》、《健康憑證》等，不再收取針對(duì)外來(lái)人員務(wù)工經(jīng)商的每人每月15元的管理服務(wù)費(fèi)……

　　目前，《條例》中尚在執(zhí)行的外地來(lái)京人員的戶籍管理、租賃房屋治安管理、計(jì)劃生育管理方面的內(nèi)容，其管理措施可以通過(guò)《北京市外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定》等北京市政府規(guī)章來(lái)解決。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量外來(lái)人員的涌入與城市接近飽和的資源承載能力間矛盾凸顯。這對(duì)執(zhí)政者來(lái)說(shuō)是個(gè)極大挑戰(zhàn)。

　　全國(guó)人大代表、北京市豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)閆傲霜認(rèn)為，以人為手段對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行限制是不大現(xiàn)實(shí)的。她以豐臺(tái)區(qū)大紅門地區(qū)為例：最早這里集中的多是民工，后來(lái)做生意的小商販逐漸增多，如今這里已成為有一定實(shí)力的外來(lái)商戶的聚集地，而民工、小商販聚集的重心開始向更邊沿的南五環(huán)轉(zhuǎn)移———這種變化是政府靠規(guī)章制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。“有的事情需要交給市場(chǎng)去調(diào)配，政府需要做的是引導(dǎo)人口的均衡流動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)的均衡發(fā)展。”

　　北京流動(dòng)人口已達(dá)400多萬(wàn)，其中從業(yè)人口達(dá)286萬(wàn)，占北京市從業(yè)總?cè)丝?03萬(wàn)的40．6％。

　　城市建設(shè)離不開大量外地務(wù)工人員是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但過(guò)快增長(zhǎng)的人口與城市資源之間的矛盾越來(lái)越尖銳，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要在人口與資源間取得平衡與統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的多種手段。

　　這已成為人們的共識(shí)。

　　如何維權(quán)立法方能治本

　　廣東多長(zhǎng)時(shí)間“沖擊”上全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量“冠軍”？短短10年！1980年以前，廣東的流動(dòng)人口不到40萬(wàn)；1990年廣東流動(dòng)人口416．8萬(wàn)，尚不及現(xiàn)在東莞一個(gè)市的數(shù)量；2003年達(dá)到了2130．3萬(wàn)；十來(lái)年間翻了5倍！

　　把脈流動(dòng)人口的管理，“治本之方”何在？

　　深圳市重新修訂出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，只要外來(lái)打工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并繳費(fèi)滿15年，便可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。廣州則降低了外來(lái)打工人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。河南鄭州等城市就出臺(tái)了新的戶籍制度，普通民工也可以有條件地成為城市正式居民。

　　十屆全國(guó)人大廣東團(tuán)的代表林文呼吁制定《流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》的議案，提交給全國(guó)人大，建議從立法根源上解決目前流動(dòng)人口管理政府缺位、流動(dòng)人口合法權(quán)益無(wú)從保障的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，我國(guó)各級(jí)地方政府職能部門的設(shè)置，一般都是按照常住戶口人數(shù)規(guī)劃定編定職和財(cái)政撥款制度進(jìn)行，對(duì)流動(dòng)人口的管理并未列入規(guī)劃范圍。由于外來(lái)人口劇增，原先按常住戶口人數(shù)設(shè)置的職能部門不得不承受超常規(guī)的工作壓力，經(jīng)費(fèi)、管理人員不到位，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益根本無(wú)法保證。

　　政府職能缺位原因何在？林文認(rèn)為，國(guó)家沒(méi)有制定流動(dòng)人口管理法規(guī)是根本所在。

　　林文提出，立法的根本是“保障外來(lái)人口的合法權(quán)益”。流動(dòng)人口發(fā)揮的積極作用不容置疑，所以要把保障流動(dòng)人口合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為制定《條例》的指導(dǎo)思想。

　　同時(shí)，在條例里明確流動(dòng)人口的定義和組織、管理機(jī)構(gòu)以及財(cái)政保障機(jī)制；明確規(guī)定流動(dòng)人口擁有的合法權(quán)益和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)；明確規(guī)定違反條例處罰辦法。對(duì)于暫住證管理模式，林文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定流動(dòng)人口申報(bào)暫住證制度。（記者 毛磊）

責(zé)任編輯 原霞