從7月9日到11日，不到一周的時(shí)間里，布什手下四名“重臣”——國(guó)務(wù)卿賴斯、商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰斯和貿(mào)易代表波特曼先后造訪北京，陸續(xù)同中國(guó)高層會(huì)晤，在中美交往史上寫下了一個(gè)新的記錄。
布什內(nèi)閣四大員幾乎同時(shí)現(xiàn)身北京，有偶然性和實(shí)際工作的需要，但也反映出中美關(guān)系的目前狀態(tài)和未來(lái)走向
。
頻繁來(lái)訪是偶然也是必然
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)部主任裴敏欣說(shuō)，從制度層面上講，這純屬巧合。因?yàn)椋绹?guó)部長(zhǎng)一級(jí)的高官出訪基本上沒有統(tǒng)一安排，他們每個(gè)人來(lái)中國(guó)的目的都不一樣，都是個(gè)人工作領(lǐng)域的事情，互不相干。
中國(guó)，是美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯本次亞洲四國(guó)行的第一站，隨后的行程包括泰國(guó)、韓國(guó)和日本。在北京停留約20小時(shí)的時(shí)間里，賴斯旋風(fēng)般拜會(huì)了中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶、國(guó)務(wù)委員唐家璇及外交部長(zhǎng)李肇星。
美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的高級(jí)研究員、中美關(guān)系專家邦妮·格拉澤接受《望東方周刊》采訪時(shí)表示，賴斯來(lái)北京主要是為了重新啟動(dòng)六方會(huì)談，現(xiàn)在看來(lái)，她的目標(biāo)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了。賴斯離開北京后，中國(guó)國(guó)務(wù)委員唐家璇作為胡錦濤主席的特使前往平壤訪問(wèn)，就體現(xiàn)了這樣的巧妙安排。
商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、貿(mào)易代表波特曼和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰斯赴京，則是為了出席7月11日在北京舉行的中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議。
裴敏欣認(rèn)為，巧合的另一面也說(shuō)明了中美之間關(guān)注的重要問(wèn)題越來(lái)越多。除了賴斯以外，三個(gè)人都是為了經(jīng)貿(mào)問(wèn)題而來(lái)，這反映出中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來(lái)越密切。
他說(shuō)，現(xiàn)在美國(guó)幾個(gè)部長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)在北京，將來(lái)也有可能中國(guó)幾個(gè)部長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)在華盛頓。
胡錦濤主席7月10日接見賴斯時(shí)，賴斯說(shuō)，布什總統(tǒng)期待著胡錦濤主席訪美。盡管媒體沒有報(bào)道這個(gè)議題，但裴敏欣透露，此次賴斯來(lái)北京的另一個(gè)任務(wù)，就是落實(shí)今年兩國(guó)元首互訪的事宜。
“不出意外，胡錦濤主席會(huì)在9月14日參加聯(lián)大60周年紀(jì)念會(huì)時(shí)訪問(wèn)美國(guó)，布什則會(huì)在11月去韓國(guó)參加APEC會(huì)議時(shí)訪問(wèn)北京。”裴敏欣說(shuō)。
看來(lái)，剛剛在蘇格蘭“鷹谷”會(huì)晤的胡錦濤和布什，今年還有更多的見面機(jī)會(huì)。
“這體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展的趨勢(shì)，它為直接處理問(wèn)題提供了比較好的平臺(tái)�！迸_(tái)灣淡江大學(xué)美國(guó)研究所陳一新教授對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所所長(zhǎng)傅夢(mèng)孜也認(rèn)為，“美國(guó)高官如此頻繁地訪問(wèn)中國(guó)，表明了中美雙方溝通的渠道很暢通，也很完善。”
經(jīng)貿(mào)問(wèn)題“比較容易解決”
但也有分析人士認(rèn)為，在中美貿(mào)易摩擦升溫、美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)中國(guó)軍事和能源“威脅論”甚囂塵上之際，美國(guó)高官頻頻訪華，目的是為了給兩國(guó)較為緊張的局面降降溫。
裴敏欣指出，中美之間的摩擦和矛盾近來(lái)也確實(shí)比較突出——從貿(mào)易、軍售到中海油事件。這些都是華盛頓談?wù)撝袊?guó)時(shí)的熱門話題。而五角大樓即將出臺(tái)的中國(guó)軍力報(bào)告更是雙方關(guān)系的緊張點(diǎn)，屆時(shí)不免又有一番論戰(zhàn)。
“相比之下，中美之間的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題比較容易解決�！彼嬖V《望東方周刊》。
在白宮不斷給國(guó)會(huì)施加壓力的情況下，參議員舒默和格雷厄姆最終于6月30日在華盛頓宣布，決定不再要求參議院在7月底就“舒默議案”進(jìn)行投票表決。
3個(gè)多月前，正是這兩人做出了一個(gè)強(qiáng)壓人民幣升值的舉動(dòng)——提出“舒默議案”，聲稱中國(guó)如果不在6個(gè)月內(nèi)調(diào)整人民幣匯率，美國(guó)將對(duì)所有進(jìn)口的中國(guó)商品加征27.5%的懲罰性關(guān)稅。
要求人民幣升值的提案最終不予表決，這給白宮處理中美在該問(wèn)題上的緊張態(tài)勢(shì)有了較大的回旋余地�！耙�?yàn)椋诿绹?guó)，很多問(wèn)題一旦國(guó)會(huì)介入過(guò)多，會(huì)讓較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題變得復(fù)雜化，陷入復(fù)雜的黨派斗爭(zhēng)之中�！迸崦粜勒f(shuō)。
在剛剛閉幕的第16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，有關(guān)中美紡織品問(wèn)題并沒有達(dá)成一致意見，但美方承諾今后將慎重使用紡織品特別限制措施。
中國(guó)商務(wù)部研究院梅新育博士認(rèn)為，美方的這個(gè)承諾意味著，今后如果美國(guó)認(rèn)為某些紡織品對(duì)美出口增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)先就數(shù)據(jù)與中國(guó)溝通，不會(huì)單方面立即做出設(shè)限決定，這將推動(dòng)形成一個(gè)可預(yù)見的、穩(wěn)定的紡織品出口環(huán)境。
薄弱的是軍事領(lǐng)域
長(zhǎng)期關(guān)注中美關(guān)系的格拉澤研究員認(rèn)為，“迄今為止，在布什任期內(nèi)，中美雙方關(guān)系取得的進(jìn)步是明顯的，比如雙方在反恐和防擴(kuò)散方面的合作進(jìn)一步擴(kuò)大，在不同領(lǐng)域的高層交流得到加強(qiáng)等。
而“雙方關(guān)系中最為薄弱的部分是軍事領(lǐng)域，一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于雙方的政治關(guān)系”。
傅夢(mèng)孜研究員也認(rèn)為，“除了軍事關(guān)系外，中美其他領(lǐng)域的交流的廣度和深度可以說(shuō)處于歷史上最好的水平。”
近來(lái)在安全問(wèn)題上，美國(guó)鷹派人士一直炒作“中國(guó)軍事威脅論”；在中國(guó)的軍購(gòu)問(wèn)題上，華盛頓更是四處設(shè)防。
一個(gè)月前，美國(guó)最大的軍火商洛克希德馬丁公司發(fā)表聲明，聲稱歐盟國(guó)家如果取消對(duì)華武器禁運(yùn)，將受到美國(guó)國(guó)會(huì)的制裁，許多美歐的軍事合作項(xiàng)目也將受到影響。
幾乎同一時(shí)間，美國(guó)國(guó)防部還以以色列向中國(guó)出售無(wú)人駕駛飛機(jī)為由，中斷了與以色列的軍事技術(shù)合作和高層人員交流。
由國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德親自定稿的“中國(guó)軍力報(bào)告”
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期拖延和激烈的內(nèi)部爭(zhēng)論后，即將出臺(tái)。據(jù)美國(guó)國(guó)防部官員稱，在部門間審查過(guò)程中該報(bào)告的論調(diào)沒有得到顯著緩和，仍包含一系列潛在的沖突設(shè)想。
裴敏欣預(yù)計(jì)，這份報(bào)告不可避免會(huì)用大量筆墨來(lái)渲染中國(guó)軍事現(xiàn)代化對(duì)美國(guó)和亞洲的威脅�！霸搱�(bào)告發(fā)表后，會(huì)把‘中國(guó)威脅論’推向一個(gè)新高潮。”因?yàn)檐娛卢F(xiàn)代化是美國(guó)對(duì)中國(guó)防范最緊的方面。美國(guó)目前有一些人對(duì)中國(guó)最不放心的就是——中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，國(guó)防也隨之增強(qiáng)了，這會(huì)給美國(guó)造成極大的威脅。
在中海油收購(gòu)案引發(fā)的美國(guó)新一輪對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大辯論中，持有這類觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。
美國(guó)國(guó)務(wù)院7月11日公布了賴斯前一天在北京舉行的記者會(huì)記錄。賴斯在記錄中表示，她已向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層說(shuō)明，美國(guó)對(duì)中國(guó)軍事擴(kuò)張的速度和規(guī)模表示關(guān)切——這不只是國(guó)防部的看法，而是整個(gè)美國(guó)政府的觀點(diǎn)。
“復(fù)雜”是現(xiàn)狀，“合作”是基調(diào)
布什近來(lái)在一些場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系是“復(fù)雜的”，正體現(xiàn)出美國(guó)目前面對(duì)中國(guó)的矛盾心態(tài)。
經(jīng)貿(mào)的頻繁往來(lái)，將兩國(guó)的利益捆綁在一起�？植乐髁x、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及環(huán)境、疾病等非傳統(tǒng)安全威脅等，也成為中美兩國(guó)“大國(guó)合作”的最佳平臺(tái)。
從賴斯在北京的表態(tài)也可看出美國(guó)對(duì)加強(qiáng)與中國(guó)政治合作的愿望，賴斯說(shuō)，“中國(guó)是國(guó)際政治中的一支重要力量，美國(guó)的目標(biāo)是讓中國(guó)充當(dāng)一支積極的力量�！�
然而，正如陳一新教授所指出，由于中美的不同的政治制度、意識(shí)形態(tài)等原因，兩國(guó)還難以建立一種互信的戰(zhàn)略關(guān)系。
在裴敏欣看來(lái)，布什對(duì)中國(guó)復(fù)雜的看法其實(shí)就是一句話——政治上對(duì)話，經(jīng)濟(jì)上交往，但在地緣政治上限制、平衡中國(guó)�！懊绹�(guó)往往把中國(guó)的戰(zhàn)略意圖往最差方面想，這就會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)很多麻煩�！迸嵴f(shuō)。
因此，無(wú)論是低潮還是“最佳時(shí)期”，都不是中美關(guān)系的正常狀態(tài)。在目前，有摩擦、有合作、有頻繁的人員往來(lái)，也有不時(shí)塵埃泛起的威脅論，才是中美的正常狀態(tài)。
“認(rèn)清這點(diǎn)，就要注意把沖突和摩擦局限化，千萬(wàn)不要把一個(gè)領(lǐng)域的摩擦擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，從而影響到其他領(lǐng)域正常的合作�！彼f(shuō)。
格拉澤研究員則強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“合作是基調(diào)。”據(jù)她透露，計(jì)劃中今年拉姆斯菲爾德到中國(guó)的訪問(wèn)可能將提供一個(gè)加強(qiáng)雙方軍事聯(lián)系的機(jī)會(huì)，兩國(guó)可能借此建立一個(gè)軍事熱線，加強(qiáng)統(tǒng)一聯(lián)合搜救演習(xí)、拓寬操作層面的合作�！锻麞|方周刊》記者黃琳?qǐng)?bào)道
