昨日記者從江蘇省勞動保障部門獲悉，國家將對基本養(yǎng)老保險制度實施重大舉措，建立養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限、繳費水平緊密掛鉤機制，著力做實參保人員個人繳費賬戶、解決養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前這項改革已在遼寧、吉林、黑龍江三省試點，并已取得初步成效。江蘇省已著手進行調(diào)查摸底和相關(guān)政策制定的準備工作。
養(yǎng)老保險覆蓋所有人
江蘇將進一步提高各類社會保險的覆蓋程度，盡快將城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)、個體勞動者和靈活就業(yè)人員都納入基本養(yǎng)老保險范圍。
【現(xiàn)狀】：目前江蘇境內(nèi)近千萬從業(yè)人員中參保約為840萬人，相當一部分人沒有納入保障，特別是私營、個體和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。養(yǎng)老保險費作為“優(yōu)惠政策”。
〖解讀〗：近期，省勞動部門將在全省范圍內(nèi)進行一次外來務工人員、企業(yè)臨時性用工參保情況大檢查，糾正用人單位的不規(guī)范行為。
逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶
充分考慮財政支出能力和各方面承受能力，逐步解決“空賬戶”問題。做實個人賬戶的起步比例準備在2%左右，以后根據(jù)各方面的承受能力，每年提高1個百分點。
【現(xiàn)狀】：我省人口老齡化加快，近兩年退休人口增長速度加快，目前是3.1人養(yǎng)1人，我省人口老齡化程度高出全國兩個百分點，改革以來，出于種種原因，基本養(yǎng)老保險的積累水平逐年下降。
〖解讀〗：基本養(yǎng)老保險基金分為統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩部分，統(tǒng)籌基金用于支付已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金和做實個人賬戶前的部分養(yǎng)老金，個人賬戶基金用于支付按實際做實部分計發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金。目前個人賬戶中存儲了職工繳費金額的11%。雖然賬面上可以顯示有多少錢，可屬于“空賬”，也就是說這部分錢根本不存在，已經(jīng)虧空了。
換地方了養(yǎng)老關(guān)系要轉(zhuǎn)移
參保職工因工作流動在不同地區(qū)參保的，不論戶籍在何地，其在最后參保地的個人實際繳費年限與在其他地區(qū)工作的實際繳費年限有符合國家規(guī)定的視同繳費年限，應合并計算，作為享受基本養(yǎng)老金的條件。省內(nèi)參保職工因工作關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)域流動和就業(yè)，勞動部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。
【現(xiàn)狀】：近年來，由于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，資金缺口較大，擴面工作區(qū)域發(fā)展失衡，保障“網(wǎng)眼”南密北疏，個別地方從減少今后基金支付負擔的角度出發(fā)，違反國家和省有關(guān)規(guī)定，制定了一些限制人才流動、不及時接續(xù)社會保險關(guān)系，甚至剝奪或降低基本養(yǎng)老保險待遇的辦法，規(guī)定只有在當?shù)乩U費滿15年(經(jīng)勞動保障、人事部門批準調(diào)入的也要10年)，才同意接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，認可其在調(diào)出地區(qū)的參保繳費年限和個人賬戶。這些做法，嚴重侵害了參保人員的社會保險權(quán)益，影響了勞動力的流動，給實施和完善統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度設置了障礙。
〖解讀〗：根據(jù)《江蘇省社會保險費征繳條例》規(guī)定，以及國家勞動部有關(guān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定，將對個人地區(qū)違反國家和省規(guī)定制定的限制人才流動、不及時接續(xù)社會保險關(guān)系，甚至剝奪或降低基本養(yǎng)老保險待遇的做法，盡快提出解決問題的辦法和措施，在關(guān)注市縣統(tǒng)籌“分灶吃飯”體制下地方政府承擔養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放責任，要求省內(nèi)流動轉(zhuǎn)移的同時，也要充分考慮現(xiàn)階段困難市縣大量下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力向蘇南發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的實際，綜合研究流動人員轉(zhuǎn)移基金后對困難市縣收支的影響，確保參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域流動時，基本養(yǎng)老保險關(guān)系能夠及時轉(zhuǎn)移接續(xù)，維護參保人員的社會保險權(quán)益。
變縣級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌
逐步提高統(tǒng)籌層次，不斷完善保障基金的補償機制。目前重點抓好養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌推進和制度完善工作，創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、分級經(jīng)辦、分級儲備、統(tǒng)籌共濟、建立各級政府征繳、發(fā)放責任機制和財政分擔機制。加強、規(guī)范和完善養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金使用管理，提高資金使用效率。
【現(xiàn)狀】：江蘇現(xiàn)有91個獨立核算統(tǒng)籌地區(qū)，基本以縣為單位進行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，統(tǒng)籌范圍較小，各統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險基金封閉運行，基金缺口不斷擴大。去年全省有60個市、縣、區(qū)當期基金收支赤字，缺口達29.55億元，其中，31個市、縣、區(qū)基金賬戶中已經(jīng)赤字，需要各方面補助才能保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，僅省級就對困難市縣養(yǎng)老金當期缺口補助了10.41億元。目前全省雖然有基金結(jié)余，但地區(qū)差異很大，主要集中在省本級和蘇州、無錫等地，由于統(tǒng)籌層次較低，除通過省級調(diào)劑金外，沒有其他調(diào)劑的可能。
〖解讀〗：提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是十分必要的。一來省級統(tǒng)籌可以在全省范圍內(nèi)測算，確定統(tǒng)一的繳費比例，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；二來分散基金風險，實現(xiàn)合理積累，社會保險依據(jù)“大數(shù)法則”，可以在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)基金調(diào)劑，達到分散風險，合理積累基金的目的；三是提高統(tǒng)籌層次有利于勞動力合理流動和優(yōu)化配置，高層次的統(tǒng)籌包括統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金有利于減少地區(qū)間、群體間攀比，維護社會穩(wěn)定。
養(yǎng)老金標準與繳費年限掛鉤
降低個人賬戶規(guī)模，由原來11%調(diào)整為8%，個人賬戶養(yǎng)老金原按平均10年余命計算改為按退休時實際余命計算，提高基礎養(yǎng)老金的計發(fā)標準，與職工繳費年限和繳費工資掛鉤，由原來職工平均工資的20%提高到本人繳費與職工工資平均數(shù)的30%左右。
【現(xiàn)狀】：現(xiàn)在不少參保人員存在一個誤區(qū)，認為繳費滿15年就能拿退休金，再多繳就是浪費，不少人還沒有到退休年齡就中斷繳費，或是封存?zhèn)�人賬戶。以南京市為例，到目前為止全市有16萬參保職工中斷繳費，成為封存人員。其中不少人是下崗或失業(yè)后，覺得自己的繳費年限已達到或者超過15年，即使重新就業(yè)或者從事個體經(jīng)營也不愿繼續(xù)繳費。而根據(jù)規(guī)定，只要未喪失勞動能力，未達到退休年齡，有勞動收入或其他固定收入，都應按時繳納養(yǎng)老保險費。同時，個人賬戶按照基金養(yǎng)老金利率計息，因此賬戶封存人員要盡快到社保經(jīng)辦機構(gòu)補繳差額，否則將白白損失利息錢。
〖解讀〗：參保人員達到法定退休年齡且繳費年限累計滿15年的，其養(yǎng)老金待遇由當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%和個人賬戶金額除以120后的結(jié)果累加計算，實行新的計發(fā)辦法后，職工基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例由繳費滿15年發(fā)給20%改為繳費年限每滿一年發(fā)給1%，計發(fā)基數(shù)由職工平均工資改為職工平均工資和本人繳費指數(shù)化平均工資兩者的平均值。
