三票制選出17名中層

　　2005年7月7日，鄭州市委黨校。

　　原哲學(xué)與社會(huì)主義科學(xué)研究室副主任、副教授楊小明出任新組建的哲學(xué)研究室主任，級(jí)別為副處級(jí)。楊小明是該校新任17名中層干部中的其中之一。此前，這批干部通過(guò)了三輪選拔戰(zhàn)勝了各自對(duì)手而勝出。

　　2005年5月17日，鄭州市委黨校開(kāi)始第一次大規(guī)模中層干部選拔，按照市委組織部的部署，這次共計(jì)18個(gè)中層正職要通過(guò)“三票制”的方式進(jìn)行。

　　此次選拔的一個(gè)背景是，鄭州市委黨校級(jí)別升格后，按照改革方案對(duì)兩個(gè)校區(qū)進(jìn)行了整合，原本共22個(gè)處室將被合并為18個(gè)，所有中層干部將重新配備。“僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)很激烈”，一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　5月17日當(dāng)天，鄭州市委黨校全體員工被召集開(kāi)會(huì)，會(huì)上公布了擬任人選的任職條件：現(xiàn)任正科級(jí)職務(wù)三年以上、副教授職稱以上的人選都可以報(bào)名。參會(huì)員工隨即被告知，可以自己選擇投上一票，向組織方推薦人選�？偣�54個(gè)符合條件的人選中，40個(gè)人最終通過(guò)了群眾推薦，進(jìn)入到第二關(guān)的素能測(cè)評(píng)。

　　在第二關(guān)的測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，包括黨校領(lǐng)導(dǎo)班子5名成員，3名專家和人事局、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等部門人員組成的評(píng)委，負(fù)責(zé)40名侯選者的面試。這一關(guān)開(kāi)始了殘酷的淘汰，17人出局，包括兩名現(xiàn)任中層干部。

　　“通過(guò)第二輪的23名侯選者還要經(jīng)過(guò)組織考察，經(jīng)過(guò)群眾舉報(bào)和組織調(diào)查，有3名現(xiàn)任中層被發(fā)現(xiàn)有種種問(wèn)題，再次被淘汰出局�！痹撐回�(fù)責(zé)人向《鄭州晚報(bào)》獨(dú)家責(zé)任記者如是說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)組織考察后，7月1日，鄭州市委組織部部長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)擬任的人選進(jìn)行了差額表決，23個(gè)侯選者中的17人出任了新的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，一個(gè)科室由于缺乏合適的人選，暫時(shí)空缺。

　　鄭州市委黨校此次選拔中層干部是鄭州市推行三票制的最新一個(gè)成果。所謂三票制，鄭州市《三票制選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》解釋為：黨委及其組織部門通過(guò)群眾推薦、素能測(cè)評(píng)、差額表決三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行層層差額淘汰，把優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

　　群眾推薦票，指通過(guò)召開(kāi)群眾民主推薦會(huì)，以無(wú)記名投票方式，對(duì)經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的報(bào)名者進(jìn)行民主推薦，參加推薦的群眾填寫推薦票并在投票結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)匯總公布推薦結(jié)果。素能測(cè)評(píng)就是采取評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分的辦法，通過(guò)知識(shí)測(cè)試和演講答辯，對(duì)群眾推薦出的人選綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，差額表決票，是由常委會(huì)或全委會(huì)采取無(wú)記名投票的方式，對(duì)通過(guò)考察的人選進(jìn)行差額表決。

　　三票制的登封試點(diǎn)

　　“三票制”最初試點(diǎn)于鄭州轄區(qū)的登封市。2003年，登封被河南省、鄭州市確定為干部制度改革試點(diǎn)。9月，登封市交通局局長(zhǎng)和計(jì)生委主任位置空缺，這兩個(gè)職位在縣城屬大“熱門”，由于打招呼的人多，群眾關(guān)注度高，該單位的人選一度成了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的難事。該市在總結(jié)公選經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬對(duì)這兩個(gè)關(guān)注度較高的職位嘗試增加群眾的意見(jiàn)，“三票制”由此產(chǎn)生。

　　此次報(bào)名結(jié)束后，分別有6名、4名報(bào)名者通過(guò)資格審查，符合選任交通局長(zhǎng)、計(jì)生委主任的資格條件。9月6日，該市召開(kāi)由全市現(xiàn)職正科級(jí)以上干部、離退休老干部、市黨代表、人大代表、政協(xié)委員，企業(yè)負(fù)責(zé)人共計(jì)251人參加的民主推薦會(huì)，依照得票高低，分別推薦出了4名交通局長(zhǎng)和3名計(jì)生委主任人選。這一環(huán)節(jié)被稱為“第一票”，也是該市第一次由如此多的人來(lái)推薦候選人。

　　當(dāng)天下午，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推薦的人選進(jìn)行素能測(cè)評(píng)，淘汰3人，最終選定了4名候選人。這個(gè)環(huán)節(jié)被稱之為“第二票”。在隨后的市委全委會(huì)票決會(huì)上，經(jīng)過(guò)兩輪推薦的4名人選分別演講，全體市委委員進(jìn)行投票，選出了交通局長(zhǎng)和計(jì)生委主任擬任人選。

　　當(dāng)年11月，針對(duì)該市煤炭安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，登封市準(zhǔn)備再次用“三票制”的辦法選任一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管煤炭安全的副職，公告發(fā)出后，共有156人報(bào)名，涉及全市27個(gè)單位。

　　這次的群眾民主推薦票范圍逐步擴(kuò)大，由涉及27個(gè)單位的1276名干部職工從156個(gè)報(bào)名者當(dāng)中推薦出了110名人選，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查，有82人符合資格條件要求。在第二票素能測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，9個(gè)考場(chǎng)分設(shè)10多名領(lǐng)導(dǎo)、專家評(píng)委和20名觀眾評(píng)委，計(jì)分結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，根據(jù)得分高低，按照1；2的比例，確定了18名人選作為考察對(duì)象。當(dāng)進(jìn)行到市委常委會(huì)進(jìn)行差額表決時(shí)，除市委組織部詳細(xì)介紹每個(gè)人選的綜合情況，入圍者還要逐一進(jìn)行即席演講，最后由市委常委會(huì)投票表決產(chǎn)生擬任人選。

　　破解干部選拔困局

　　長(zhǎng)期以來(lái)，干部選拔雖然進(jìn)行了多種方式的改革，但在如何增加群眾參與、吸吶民意方面一直沒(méi)有得到突破，已經(jīng)得到大力推行的公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等干部選拔制度雖確保了程序上的公平，但在如何更好地體現(xiàn)民意方面也無(wú)法兼顧。

　　而“三票制”的第一票就是體現(xiàn)民意的群眾推薦票，如鄭州市委黨校在選拔干部中，由全體職工投票推薦人選；登封市在選拔分管煤炭的副鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，由報(bào)名者涉及的27個(gè)單位的1276名干部職工來(lái)推薦人選。中央黨校教授、博士生導(dǎo)師梁妍慧在參加“三票制”研討時(shí)說(shuō)，三票制的第一個(gè)突破，就是在候選人的提名方式上實(shí)現(xiàn)了突破，變由黨組織直接提名為群眾提名。中央黨史研究室副主任、博士生導(dǎo)師李忠杰也認(rèn)為，增加群眾推薦有利于民主選人，“三票制”很明確地把群眾推薦這一關(guān)當(dāng)作一個(gè)基礎(chǔ)，增加了群眾在選拔任用干部當(dāng)中的分量和作用。過(guò)去是“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，提名渠道過(guò)窄，現(xiàn)在三票制中的群眾推薦擴(kuò)大了選人的視野，使一批優(yōu)秀的干部，尤其是一些沒(méi)有納入組織部門視野的干部脫穎而出，杜絕了個(gè)別人，比如一把手、少數(shù)人來(lái)決定干部這個(gè)弊端。

　　中央黨校教授梁妍慧認(rèn)為三票制第二個(gè)突破是在考察方式上變封閉式的少數(shù)人參與為開(kāi)放式的多數(shù)人參與；第三個(gè)突破是在決定權(quán)上有了突破，變黨委等額討論決定為差額表決，并且規(guī)定必須實(shí)行差額表決制。鄭州市《三票制選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》中明確規(guī)定：差額比例不低于20%。

　　中央黨史研究室副主任李忠杰把三票制和《干部任用條例》、公選進(jìn)行對(duì)比后認(rèn)為，《干部任用條例》中沒(méi)有素能測(cè)評(píng)，三票制引進(jìn)這個(gè)，而公選當(dāng)中，在考察階段有民主測(cè)評(píng)，但是沒(méi)有前面的群眾推薦，三票制把它們結(jié)合起來(lái)了。增加了素能測(cè)評(píng)，就可以讓專家來(lái)參與，對(duì)推薦人選的的素質(zhì)和能力進(jìn)行專業(yè)性的測(cè)試，這一關(guān)的設(shè)置，有助于提高選人的科學(xué)化水平；而增加群眾推薦這一環(huán)節(jié)則是民主化的基礎(chǔ)。

　　鄭州市委副書(shū)記祁金立說(shuō)，三票制有別于傳統(tǒng)的組織調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔，綜合運(yùn)用了當(dāng)前干部人事制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，一是三票制實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，有效避免了暗箱操作和拉選票、拉關(guān)系等人為因素的影響。二是形成了多數(shù)人選人的選擇機(jī)制，把干部選拔任用的提名權(quán)、初選權(quán)交給群眾，在一定程度上遏制了跑要現(xiàn)象。三是在用人的決策權(quán)上形成了制約機(jī)制，采取全委會(huì)或常委會(huì)差額投票，改變了“主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的現(xiàn)象，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力的相互制約與制衡。

　　鄭州市委常委、組織部長(zhǎng)王璋進(jìn)一步解釋說(shuō)，三票制還是發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主的有效探索。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于干部任命往往由上級(jí)說(shuō)了算，干部隊(duì)伍中產(chǎn)生了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)不一致的現(xiàn)象，解決這一問(wèn)題的最有效途徑就是落實(shí)群眾在選人用人上的權(quán)利，選出群眾滿意的干部。三票制還體現(xiàn)了黨內(nèi)民主思想，票決時(shí)，不論是市委書(shū)記還是市委委員，都是每人一票，這有效貫徹了民主集中制原則。

　　三票制規(guī)模擴(kuò)大的深遠(yuǎn)價(jià)值

　　鄭州市推行的三票制和“引博工程”一脈相承，均是在干部選用制度上進(jìn)行了創(chuàng)新。2001年開(kāi)始的引博工程目前已引進(jìn)160名博士到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并收到了良好效果。目前，三票制已在鄭州轄區(qū)登封、新密、鞏義、滎陽(yáng)、金水、中原、管城、上街等縣市區(qū)和鄭州市委辦公廳、市紀(jì)檢委、中州大學(xué)、市委黨校等部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行，共選用干部433名，其中縣處級(jí)干部25名。

　　2005年7月8日，鄭州市深化干部人事制度改革會(huì)議對(duì)“三票制”進(jìn)行了再部署，鄭州市委副書(shū)記祁金立提出，今后各縣市區(qū)除需要進(jìn)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和正常的組織調(diào)整外，新提拔干部一律要采用“三票制”，通過(guò)該辦法選用的干部數(shù)量不能少于本年度新提拔干部數(shù)量的三分之一，有條件的市直委局、企事業(yè)單位也要采用“三票制”選任干部。針對(duì)目前通過(guò)“三票制”選任的干部多為副科級(jí)和少量的副處級(jí)、層次相對(duì)較低的現(xiàn)狀，祁金立提出各縣市區(qū)要加大對(duì)“三票制”選用重要鄉(xiāng)科級(jí)正職職位的力度，市委也將考慮適時(shí)拿出一些重要的縣處級(jí)正職崗位采用“三票制”的辦法進(jìn)行選任。(鄭州晚報(bào)記者 陳輝 文/圖)