全國(guó)人大有關(guān)人士透露該法修改稿有望明年上會(huì)，律師在場(chǎng)權(quán)等改革措施仍存爭(zhēng)議
本報(bào)記者 廖衛(wèi)華 北京報(bào)道
刑訊逼供已經(jīng)被看做是現(xiàn)行中國(guó)刑事訴訟程序中的
最大不公。在制度上防止刑訊逼供是此次刑訴法修改的重點(diǎn)。
“如果犯罪嫌疑人有保持沉默的權(quán)利，一些冤假錯(cuò)案可能也不會(huì)發(fā)生�！�
“盡管律師在場(chǎng)權(quán)寫入刑訴法的呼聲很高，但律師的素質(zhì)、律師在場(chǎng)的人數(shù)、律師的權(quán)利和義務(wù)都是非常復(fù)雜和受爭(zhēng)議的事情�！�
中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心教授顧永忠
6月25日，中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東和他的博士生來到中國(guó)人民大學(xué)出版社，第8次審閱《刑事訴訟模范法典》。歷時(shí)4個(gè)月，這部“近700條、民間的、理想化的訴訟法典”基本形成，即將出版。
這部法典在起草過程中征求并吸納了北京、上海、重慶等地高校和實(shí)務(wù)部門的研究成果。按照陳衛(wèi)東的說法，它的出版“希望能為立法機(jī)關(guān)在修改刑事訴訟法時(shí)提供參考�！�6月12日，西南政法大學(xué)教授徐靜村在重慶的一個(gè)研討會(huì)上，將《刑事訴訟法再修改擬制稿》（第9稿）交給了與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任郎勝。據(jù)重慶當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“該擬制稿將作為全國(guó)人大立法的藍(lán)本，實(shí)施后更有利于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利�！标愋l(wèi)東、徐靜村均為中國(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。作為刑事訴訟法學(xué)界的領(lǐng)頭人物，他們的積極姿態(tài)代表了學(xué)界對(duì)推動(dòng)刑訴法修改的普遍態(tài)度。不僅如此，今年以來隨著一些冤案、錯(cuò)案的曝光，實(shí)務(wù)界、立法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界對(duì)修改刑訴法的呼聲也日益高漲。
人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)刑訊逼供嚴(yán)重
“這次修改，至少要增加200個(gè)條文�！标愋l(wèi)東認(rèn)為，現(xiàn)行的刑訴法原則性太強(qiáng)，不利于操作，程序設(shè)計(jì)仍有許多疏漏之處，迫切需要修改。
1979年7月1日，全國(guó)人大通過了我國(guó)第一部刑事訴訟法。1996年完成了第一次修改。陳衛(wèi)東和徐靜村都是那次修改的專家組核心成員。
“我國(guó)現(xiàn)行刑訴法只有225條，但是最高法、最高檢、公安部等部門隨后出臺(tái)的司法解釋和相關(guān)規(guī)定加起來就有1400多條。這些規(guī)定、解釋相互制約，使得刑事訴訟法的權(quán)威大打折扣。”陳衛(wèi)東說。
全國(guó)人大法工委一名不愿具名的人士表示，現(xiàn)行刑訴法確實(shí)已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，十屆全國(guó)人大已將刑事訴訟法的修改列入本屆人大立法規(guī)劃。他透露，目前刑訴法修改還在立法調(diào)研階段，并沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)起草層面。
不過，人大法工委有關(guān)人士正在積極推動(dòng)刑訴法修改進(jìn)程，力爭(zhēng)在2006年上會(huì)，2007年通過。學(xué)界認(rèn)為，此次修改最初的起因來自于2000年9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)6個(gè)省、市、區(qū)的刑訴法執(zhí)法大檢查。
時(shí)任全國(guó)人大內(nèi)司委主任委員侯宗賓在報(bào)告此次檢查的情況時(shí)指出，在最嚴(yán)重的三大問題中，首要的問題就是刑訊逼供現(xiàn)象沒有得到遏制。他表示，由于我國(guó)長(zhǎng)期奉行以偵查為中心的模式，以被告人口供為定案依據(jù)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中，為獲取被告人口供而進(jìn)行刑訊逼供的情況時(shí)有發(fā)生。
針對(duì)刑訴法執(zhí)行中的這些問題，2003年10月15日和16日，全國(guó)人大法工委在北京召開了第一次大型刑訴法修改座談會(huì)。全國(guó)人大法工委、最高法、最高檢、公安部、司法部等實(shí)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，陳光中、陳衛(wèi)東、陳瑞華等專家學(xué)者，田文昌、顧永忠、李貴方等律師界專家共30余人到會(huì)討論。該次會(huì)議就刑訴法修改的基本原則、強(qiáng)制措施、辯護(hù)與代理權(quán)等專題進(jìn)行了研究。時(shí)任最高法刑一庭庭長(zhǎng)南英、最高檢公訴廳廳長(zhǎng)姜偉等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，無罪推定原則，保障律師辯護(hù)權(quán)原則應(yīng)當(dāng)列入刑訴法。此次研討會(huì)被視為刑訴法修改加快步伐的標(biāo)志。
防范刑訊逼供成為共識(shí)
與此相應(yīng)，在制度設(shè)計(jì)上對(duì)刑訊逼供進(jìn)行防范，也成為此次刑訴法修改的重點(diǎn)。“佘祥林等冤案的發(fā)生，都會(huì)讓人想到是否存在刑訊逼供的問題�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)陳光中教授認(rèn)為，近年來，隨著一些冤案、錯(cuò)案的頻頻曝光，刑訊逼供已經(jīng)被看作是現(xiàn)行中國(guó)刑事訴訟程序中的最大不公。
他說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)偵查機(jī)關(guān)重口供的辦案思想根深蒂固�；鶎庸矙C(jī)關(guān)特別是有關(guān)負(fù)責(zé)人單純追求破案立功，片面強(qiáng)調(diào)訴訟效率，導(dǎo)致刑訊逼供難以避免�，F(xiàn)行刑事訴訟法盡管明確提出嚴(yán)禁刑訊逼供，但相關(guān)的具體制度跟不上，尚不足以遏制刑訊逼供�！鞍ㄎ以趦�(nèi)的許多學(xué)者，都認(rèn)為如何從法律上遏制刑訊逼供，是修改刑事訴訟法的重點(diǎn)問題之一�！�4月28日，《中國(guó)律師》雜志社、青島市律師協(xié)會(huì)在青島聯(lián)合舉辦了“法治與法學(xué)巡回講壇”。陳衛(wèi)東在一場(chǎng)刑訴法修改前瞻的報(bào)告中透露，在刑訴法修改中確立無罪推定、疑罪從無等原則，通過律師在場(chǎng)權(quán)、非法證據(jù)排除等制度設(shè)計(jì)來解決刑訊逼供問題已成為學(xué)界、立法界、實(shí)務(wù)界的共識(shí)。
這一觀點(diǎn)也在今年以來實(shí)務(wù)部門對(duì)防范刑訊逼供的重視中得到印證。最高檢檢察長(zhǎng)賈春旺在今年“兩會(huì)”報(bào)告工作中明確表示，將把對(duì)刑訊逼供的監(jiān)督作為今年偵查監(jiān)督工作的重中之重。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人近日也表態(tài)，將監(jiān)督糾正或查處一批刑訊逼供違法犯罪案件，并將建立健全發(fā)現(xiàn)、糾正和查辦刑訊逼供等違法偵查行為的長(zhǎng)效機(jī)制。
三個(gè)偵查訊問改革試點(diǎn)
今年5月19日下午3時(shí)，一起故意傷害案的犯罪嫌疑人王某在北京市公安局海淀分局看守所第一次接受審訊。當(dāng)天，警察詢問王某，讓其選擇接受訊問時(shí)的三種方式：律師在場(chǎng)、審訊過程全程錄音、全程錄像等。王某最終選擇了律師在場(chǎng)。
根據(jù)媒體的報(bào)道，北京德恒律師事務(wù)所的年輕律師陳蕊隨后參與了對(duì)王某的訊問過程，盡管她除了做簡(jiǎn)單記錄，不能有其他任何動(dòng)作，但她的在場(chǎng)還是給了王某很大信心�！斑@樣我可以坦然面對(duì)問話，相信法律最終能還我清白。”王某說。
海淀分局是中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心“三項(xiàng)偵查訊問試驗(yàn)項(xiàng)目”的試點(diǎn)之一。今年5月，這一項(xiàng)目同時(shí)在甘肅省白銀市公安局白銀分局及河南省焦作市公安局解放分局展開，被外界認(rèn)為是“中國(guó)訊問制度改革”的實(shí)驗(yàn)。
“律師在警察訊問時(shí)在場(chǎng)監(jiān)督，能夠確保警察不超越權(quán)限，任何一個(gè)警察都不會(huì)當(dāng)著律師的面刑訊逼供�！睆�(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授謝佑平認(rèn)為，如果有嚴(yán)格的偵查控制程序，佘祥林案不會(huì)走到這一步。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心教授顧永忠否認(rèn)了該項(xiàng)目由全國(guó)人大法工委委托的說法，稱是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門在刑事訴訟制度上的探索。但該中心主任陳光中表示，在公安機(jī)關(guān)推進(jìn)的這三項(xiàng)改革將會(huì)對(duì)立法者在修改刑訴法時(shí)產(chǎn)生影響。
事實(shí)上，在兩年前，中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心就已承接了一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)資助的項(xiàng)目，在北京市公安局海淀分局進(jìn)行偵查人員訊問時(shí)律師在場(chǎng)監(jiān)督的試點(diǎn)，要求一部分案件警察在第一次提審犯罪嫌疑人時(shí)必須通知律師到場(chǎng)。
來自偵查機(jī)關(guān)的阻力
“辦案人員在重重監(jiān)督之下是有壓力的”，5月31日上午，河南省焦作市公安局解放分局鄧姓局長(zhǎng)說。他坦言，“三項(xiàng)偵查訊問試驗(yàn)項(xiàng)目”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的最終效果如何，目前還不好斷言。
河南、北京、甘肅三個(gè)試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人均不愿透露試驗(yàn)的進(jìn)一步情況。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心教授顧永忠解釋，三個(gè)試點(diǎn)所進(jìn)行的試驗(yàn)?zāi)壳霸趯?shí)務(wù)界的爭(zhēng)議很大，在最終結(jié)果出來之前，不便對(duì)外公布試驗(yàn)情況。在“三項(xiàng)偵查訊問試驗(yàn)項(xiàng)目”中，訊問時(shí)律師在場(chǎng)面臨的爭(zhēng)議比錄音、錄像更大。陳光中認(rèn)為，“律師在場(chǎng)權(quán)”目前最大的阻力來自偵查部門，偵查部門擔(dān)心律師在場(chǎng)容易造成嫌疑人的頑抗，不交代問題。
“在法律中明確律師在場(chǎng)權(quán)，公安機(jī)關(guān)確實(shí)不太同意�！蔽髂险ù髮W(xué)教授徐靜村說，今年4月，他到廣東調(diào)研《刑事訴訟法再修改擬制稿》時(shí)，檢察院法院的人員對(duì)律師在場(chǎng)較為認(rèn)可，但很多公安部門的人員表示反對(duì)。
公安人員的這一態(tài)度在三個(gè)試點(diǎn)中已有所反映。河南省焦作市公安局解放分局一名參與試驗(yàn)的民警曾向媒體透露：“以前訊問犯罪嫌疑人想咋問咋問，想咋說咋說�，F(xiàn)在身邊冷不丁多了個(gè)人，感覺到很別扭，還真有點(diǎn)不太適應(yīng)�？傆X得律師是為犯罪嫌疑人服務(wù)的，與公安機(jī)關(guān)的訊問工作是對(duì)立的，心理上多少對(duì)律師存有抵觸情緒。”公安部有關(guān)部門的一位人士認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對(duì)律師在場(chǎng)的顧慮，還有一個(gè)重要原因是擔(dān)心律師會(huì)泄露案情。“現(xiàn)在的律師素質(zhì)良莠不齊，很多律師更多考慮的是怎么幫當(dāng)事人減輕處罰。”而北京市檢察院的一名中層干部也認(rèn)為，律師在場(chǎng)雖能防范刑訊逼供，但同時(shí)也有一些律師會(huì)利用在場(chǎng)權(quán)，幫助當(dāng)事人和偵查機(jī)關(guān)周旋，不利于案件的審查。
對(duì)律師在場(chǎng)權(quán)，律師界表現(xiàn)出了積極的態(tài)度。全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事委員會(huì)主任、北京京都律師事務(wù)所田文昌律師介紹，從去年開始，全國(guó)律協(xié)刑事委員會(huì)開展一項(xiàng)《司法改革與律師辯護(hù)權(quán)項(xiàng)目》的研究課題�！奥蓭熢趫�(chǎng)權(quán)是其中的一個(gè)重要子項(xiàng)目。預(yù)計(jì)今年年底或者明年年初能完成�！�
“律師在場(chǎng)不僅能監(jiān)督民警，保障疑犯的合法權(quán)益，另一方面，也可以有效避免有些嫌疑人以‘刑訊逼供’為借口惡意翻供。這對(duì)于偵查機(jī)關(guān)來說，也將起到固定證據(jù)的作用�！碧镂牟龢酚^地認(rèn)為，律師在場(chǎng)權(quán)寫入刑訴法可能性相當(dāng)大。
顧永忠則表示，盡管律師在場(chǎng)權(quán)寫入刑訴法的呼聲很高，三個(gè)訊問制度的試點(diǎn)也引起了社會(huì)各界的關(guān)注和好評(píng)，但他依然對(duì)此不抱樂觀態(tài)度。
“律師的素質(zhì)、律師在場(chǎng)的人數(shù)、律師的權(quán)利和義務(wù)都是非常復(fù)雜和受爭(zhēng)議的事情�！薄巴ㄟ^公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)改革，一些成熟的東西將來會(huì)在立法中予以考慮。”全國(guó)人大法工委的有關(guān)人士則對(duì)此謹(jǐn)慎地表示。
非法證據(jù)排除與沉默權(quán)
“過去的辦案人員，總是迷信口供是‘證據(jù)之王’”，北大刑訴法教授陳瑞華說，包括佘祥林案在內(nèi)的一些冤案都存在為獲得口供而非法取證的情況。他認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因是，法律上一方面規(guī)定禁止刑訊逼供，但另一方面又沒有確認(rèn)刑訊逼供取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，司法實(shí)踐中對(duì)因刑訊逼供取得的口供等證據(jù)材料一般都會(huì)采納。由此助長(zhǎng)了刑訊逼供非法取證之風(fēng)。
陳光中、樊崇義、陳衛(wèi)東等專家均提出，應(yīng)在刑訴法的證據(jù)制度中確立非法證據(jù)排除規(guī)則，以非法手段獲得的口供不得作為證據(jù)使用。
事實(shí)上，隨著一些冤案的曝光，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的高層也越來越重視證據(jù)的取得方式。公安部一位人士告訴記者，近年來全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)普遍開展的執(zhí)法檢查中，已把“刑訊逼供”問題作為重要的檢查項(xiàng)目�！暗F(xiàn)實(shí)情況是，只要案件沒有搞錯(cuò)，取證方式是否合法對(duì)于最終結(jié)果沒有任何影響；只要嫌疑人受傷程度控制在一定范圍內(nèi)，刑訊逼供者也很難受到處罰�！弊罡邫z在近日的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在對(duì)證據(jù)的審查判斷上，應(yīng)貫徹“疑罪從無”的原則。凡是以刑訊逼供、暴力取證或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)依法堅(jiān)決予以排除。和非法證據(jù)排除相對(duì)應(yīng)的是犯罪嫌疑人的沉默權(quán)。
沉默權(quán)是指犯罪嫌疑人或被告人在接受偵查、檢察人員訊問時(shí)有權(quán)保持沉默。也就是說，只有自愿做出的供訴才能作為證據(jù)采納，凡是以暴力、威脅、利誘、欺騙和違法羈押等手段獲取的供訴不能作為證據(jù)。
“如果犯罪嫌疑人有保持沉默的權(quán)利，一些冤錯(cuò)案可能也不會(huì)發(fā)生。”陳衛(wèi)東說。他和徐靜村在各自的模本中均設(shè)立了沉默權(quán)制度。
圍繞沉默權(quán)，同樣存在爭(zhēng)議。反對(duì)設(shè)立沉默權(quán)的學(xué)者認(rèn)為，在偵查階段、審查階段，還是在查明案件事實(shí)階段，犯罪嫌疑人的配合還是有必要的。審訊在很大程度上是一種心理的對(duì)抗，犯罪嫌疑人的心理防線往往是在最開始接觸公安檢察人員時(shí)最容易被突破。
考慮到我國(guó)的司法現(xiàn)狀和國(guó)情，徐靜村的模本中提出，以確立“默示的沉默權(quán)”為宜。即在立法技術(shù)上不明確提出“沉默權(quán)”，而是規(guī)定犯罪嫌疑人有“陳述的自由”：“對(duì)于偵查人員的訊問，犯罪嫌疑人可以回答，也可以拒絕回答。
不得因?yàn)榉缸锵右扇司芙^回答偵查人員的訊問而做出對(duì)其不利的推斷或者認(rèn)定，法律另有規(guī)定的除外。“”這樣，形式上沒有規(guī)定沉默權(quán)，實(shí)質(zhì)上規(guī)定了沉默權(quán)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)犯罪嫌疑人的沉默權(quán)進(jìn)行了必要的限制，這是在中國(guó)司法環(huán)境下較為穩(wěn)妥的立法選擇�！靶祆o村說。
全國(guó)人大法工委有關(guān)人士也表示，沉默權(quán)目前在中國(guó)高發(fā)犯罪態(tài)勢(shì)下、國(guó)家要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)情下確實(shí)很難。這也是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)目前極力反對(duì)的原因。
修法模式的改變
其實(shí)，學(xué)界除了陳衛(wèi)東和徐靜村的刑訴法修改模本外，中國(guó)政法大學(xué)訴訟法研究中心主任樊崇義教授2003年也曾形成過一個(gè)刑訴法修改的建議稿。而中國(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)陳光中教授去年也形成了《刑事證據(jù)法》的建議稿。陳光中告訴記者，最近他正在寫刑訴法修改的幾個(gè)焦點(diǎn)問題，準(zhǔn)備提交給全國(guó)人大法工委參考。
“法學(xué)專家們?yōu)樾淘V法修改獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，他們的專業(yè)知識(shí)和全球視野，將對(duì)刑訴法修改起到積極推動(dòng)作用。但是專家們的觀點(diǎn)很多比較理想化，和我們實(shí)際部門的情況、和我國(guó)的國(guó)情有一定距離，因此我們?cè)诹⒎〞r(shí)會(huì)參考專家意見，但最終修改草案是什么樣子，現(xiàn)在誰也說不清楚�！比珖�(guó)人大法工委刑法室一人士在電話里向記者表示。
全國(guó)人大法工委一部門負(fù)責(zé)人表示，從2000年全國(guó)人大開展刑訴法執(zhí)法檢查開始，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開始著手調(diào)研刑訴法修改。不過，何時(shí)能形成修改草案尚難預(yù)期，“何時(shí)成熟了，我們何時(shí)就會(huì)形成草案，目前還在進(jìn)一步研究探討中�！狈缌x說，刑訴法改革涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力再分配等問題，其難度并不亞于民法的法典化。因此，修改刑訴法將會(huì)是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。
據(jù)參與刑訴法修改的相關(guān)人士透露，在此次刑訴法修改的具體操作模式上，全國(guó)人大法工委將會(huì)和1996年修改刑訴法時(shí)有大變化。
1996年那次，法工委事先征求最高法、最高檢、公安部、司法部等實(shí)務(wù)部門意見后，經(jīng)過多次論證、研討形成了修改草案，然后提交常委會(huì)審議。
“上次的修改就是一次各部門利益的博弈，各部門經(jīng)常為一個(gè)小條款的修改意見不統(tǒng)一，而耽誤了不少時(shí)間，而且一些像無罪推定等很好的理念也沒有得到貫徹。”而本次的刑訴法修改，全國(guó)人大法工委吸取了上次的教訓(xùn)，打算先制定好修改草案后再征求高法、高檢等實(shí)務(wù)部門的意見。
(本報(bào)記者/張劍鋒錢昊平對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
編輯：林彥婷
