本報(bào)訊    霸王條款、虛假合同、欺詐內(nèi)容……現(xiàn)實(shí)生活中，各種各樣的合同詐騙讓不少消費(fèi)者和企業(yè)吃盡苦頭。在過(guò)去的3個(gè)月里，我市對(duì)合同欺詐進(jìn)行了一次“圍剿”。記者日前從市工商局了解到，截至6月底，全市工商系統(tǒng)共立案調(diào)查合同欺詐案件152起，涉案金額2932.11萬(wàn)元。其中， 查結(jié)110起，罰沒(méi)款68.12萬(wàn)元，分別相當(dāng)于去年全年同類(lèi)案件的2.6倍和2.8倍。

    據(jù)介紹，已查結(jié)的110起案件為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失600多萬(wàn)元，這110起案件具體包括虛構(gòu)主體案49起、偽造合同案19起、盜用他人名義簽訂合同案8起、虛假信息誘人簽訂合同案18起以及其它性質(zhì)案16起。

    8個(gè)月合圍“假合同”

    據(jù)市工商局合同管理處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國(guó)家工商總局部署，市工商局制定了開(kāi)展打擊合同欺詐專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)施方案，明確提出從3月上旬至11月上旬，分三個(gè)階段用8個(gè)月的時(shí)間調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)的力量，集中時(shí)間，集中人力，分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行打擊各類(lèi)合同欺詐行為。針對(duì)合同欺詐案件的特點(diǎn)和涉及的領(lǐng)域，該實(shí)施方案提出將打擊合同欺詐專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與企業(yè)信用體系建設(shè)、食品安全、紅盾護(hù)農(nóng)、打擊虛假?gòu)V告宣傳和消費(fèi)者維權(quán)等有機(jī)結(jié)合，各職能部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。

    強(qiáng)身健體再“打鐵”

    合同關(guān)系的法律特征和行政管理性質(zhì)決定，合同執(zhí)法不同于一般行政執(zhí)法，合同案件往往帶有一定的隱蔽性和欺騙性，同時(shí)涉及行政、民事，情節(jié)嚴(yán)重的還涉及刑事。目前情況下，《合同法》的配套法規(guī)缺乏，因此，對(duì)合同進(jìn)行行政監(jiān)管，尤其是查處合同欺詐案件的難度很大。

    青島如何破解這一難題？打鐵還需自身硬。市工商系統(tǒng)連續(xù)舉辦了兩起培訓(xùn)班，市局、分（市）局相關(guān)職能部門(mén)和工商所280人參加。通過(guò)合同原理學(xué)習(xí)、典型案例剖析，使參訓(xùn)人員初步掌握了辦案技巧和法律法規(guī)的運(yùn)用。

    實(shí)踐證明，“戰(zhàn)前”培訓(xùn)的效果良好。在已經(jīng)查處的案件中，有許多件就是執(zhí)法人員根據(jù)培訓(xùn)所提供的典型案例學(xué)習(xí)的結(jié)果。在合同欺詐中，虛構(gòu)主體、虛假租賃和以加工承攬名義占有別人錢(qián)、財(cái)?shù)惹趾��?guó)家、集體和第三人利益的案件已占全部查結(jié)合同案件的64.8％，市工商局李滄分局、膠州市局查處的先利用無(wú)償提供編織機(jī)（收取押金）推銷(xiāo)原料，之后以質(zhì)量不合格為由少收或拒絕收購(gòu)；城陽(yáng)、李滄分局查處的商品房銷(xiāo)售；黃島分局查處的利用中介暗箱操作欺詐出國(guó)勞務(wù)；市南分局查獲的利用虛假宣傳推銷(xiāo)咖啡自動(dòng)售貨機(jī)等案件，都具有合同欺詐的典型性，為當(dāng)事人挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

    一線出擊標(biāo)準(zhǔn)先行

    工商所是這場(chǎng)戰(zhàn)役的一線，激活一線執(zhí)法人員，這場(chǎng)戰(zhàn)役才能打勝仗。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行“戰(zhàn)爭(zhēng)”動(dòng)員和部署，利用案件“會(huì)診”推進(jìn)案件查辦進(jìn)度，推廣指導(dǎo)辦案、案件分析會(huì)等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，借助一月一期的通報(bào)等措施反映工作進(jìn)度、特點(diǎn)、存在問(wèn)題，激勵(lì)“先鋒隊(duì)”，督促后進(jìn)部門(mén)，在這一系列措施帶動(dòng)下，工商所查案力度明顯加大，已立案124起、結(jié)案82起，分別占全市系統(tǒng)總數(shù)的81％和74％，其中，膠州市局工商所立案18起，查結(jié)15起，即墨市局工商所立案31起，查結(jié)25起，四方分局工商所立案消滅空白點(diǎn)。

    另一方面，市工商部門(mén)利用2004年“守重”活動(dòng)的認(rèn)定，大力發(fā)展了一批“守重”企業(yè)，使全市“守重”企業(yè)總數(shù)達(dá)到1810家，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信有問(wèn)題的69家市級(jí)和4家省級(jí)予以撤銷(xiāo)，并進(jìn)行公示，收到了很好的效果。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)廣大消費(fèi)者反映優(yōu)勢(shì)地位和壟斷行業(yè)企業(yè)利用格式條款和霸王合同問(wèn)題，在積極查處的同時(shí)，一是抓緊《青島市格式合同監(jiān)督管理辦法》的制定工作，已于6月28日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，10月1日起實(shí)行；二是結(jié)合今年工作要點(diǎn)的落實(shí)，會(huì)同建委、房產(chǎn)局等有關(guān)部門(mén)先后制定了包括新的商品房買(mǎi)賣(mài)合同、房屋買(mǎi)賣(mài)居間、房屋租賃居間、汽車(chē)交易在內(nèi)的十多個(gè)合同示范文本，為配合打擊合同欺詐、規(guī)范交易行為起到了積極推動(dòng)作用。（董娜任黎）